一、香港政府針對新冠肺炎先后采取了哪些入境限制措施？
據(jù)香港政府衛(wèi)生署官方網(wǎng)站公布的信息，香港政府自2020年1月3日起即召開跨部門會議，討論香港針對湖北省武漢市出現(xiàn)的肺炎病例群組個案所采取的預(yù)防措施，并提示各有關(guān)部門提高警覺和做好準(zhǔn)備。此后，香港政府持續(xù)通過各種渠道對新冠肺炎疫情的擴(kuò)散趨勢進(jìn)行通報，并定時舉行專家組會議進(jìn)行討論。香港政府針對新冠肺炎所采取的主要入境限制措施如下：
| ?序 號 | 日 期 | 措 施 |
| 1 |
2020年 1月3日 |
1.在香港國際機(jī)場為由武漢抵港的旅客作體溫監(jiān)測； 2.所有出入境管制站發(fā)現(xiàn)有急性呼吸道癥狀的發(fā)燒旅客，如病發(fā)前14天曾于武漢市到訪街市或海鮮市場，將會即時轉(zhuǎn)介至公立醫(yī)院接受隔離治療及跟進(jìn)。 |
| 2 |
2020年 1月16日 |
對經(jīng)武漢市的高鐵列車的抵港時段額外以手提式紅外線測溫儀為所有入境旅客檢查體溫。 |
| 3 |
2020年 1月24日 |
1.要求所有乘坐高鐵列車來港的旅客填寫及提交《健康申報表》； 2.于所有出入境管制站包括香港國際機(jī)場和高鐵香港西九龍站增設(shè)額外的紅外線熱像儀，為旅客作體溫監(jiān)測，并增加抽檢安排。 |
| 4 |
2020年 1月25日 |
宣布提升對新冠肺炎疫情應(yīng)變級別至緊急程度，采取的限制入境措施包括： 1.無限期暫停來往湖北武漢的航班和高鐵列車； 2.盡快擴(kuò)大內(nèi)地入境人士的健康申報至所有口岸； 3.加強(qiáng)口岸內(nèi)的體溫檢測和駐口岸的人手； 4.研究為離境人士作體溫檢測，優(yōu)先處理前往深圳、珠海和澳門旅客； 5.更新旅游健康建議，建議市民切勿前往出現(xiàn)新型冠狀病毒社區(qū)傳播的湖北??； 6.暫停所有由香港政府主辦到內(nèi)地的交流、探訪、文化和體育活動。 |
| 5 |
2020年 1月27日 |
除香港居民外，所有湖北省居民以及任何過去14天內(nèi)到過湖北省的人士將不獲準(zhǔn)入境香港。 |
| 6 |
?2020年 1月28日 |
1.鐵路方面，全面暫停高鐵香港段及城際直通車所有班次； 2.空運方面，內(nèi)地航班會削減約一半； 3.海運方面，所有中國客運碼頭和屯門客運碼頭的跨境渡輪服務(wù)暫停； 4.跨境陸路交通方面，落馬洲管制站、深圳灣口岸及港珠澳大橋香港口岸的跨境巴士及穿梭巴士服務(wù)（包括皇崗口岸短途跨境巴士、皇巴及金巴）會減少班次； 5.口岸方面，西九龍站、紅磡站、中國客運碼頭及屯門客運碼頭口岸將會暫停服務(wù)；沙頭角及文錦渡的客運服務(wù)亦會暫停，但貨運服務(wù)會維持。 |
| 7 |
?2020年 1月28日 |
國家移民管理局暫停所有類別赴港澳旅游簽證的受理、審批及簽發(fā)（包括個人游G簽、團(tuán)隊游L簽、深圳居民“一周一行”簽） 。 |
| 8 |
2020年 2月3日 |
所有陸路和海路跨境旅客集中到深圳灣口岸和港珠澳大橋香港口岸，即暫停在羅湖、落馬洲支線、落馬洲和港澳客輪碼頭這四個口岸的旅客清關(guān)服務(wù)。 |
| 9 |
2020年 2月8日 |
1.所有在到港當(dāng)日之前的14天期間，曾在內(nèi)地逗留任何時間的人士，不分國籍和旅游文件，必須接受14天的強(qiáng)制檢疫； 2.入境旅客簽注不足14天，將會被拒絕入境。 |
二、《強(qiáng)制檢疫規(guī)例》頒布的法律依據(jù)是什么？
根據(jù)香港政府政務(wù)司司長張建宗在關(guān)于《強(qiáng)制檢疫規(guī)例》的記者會中介紹，該規(guī)例是依據(jù)香港特別行政區(qū)《預(yù)防及控制疾病條例》（第599章）而訂立。《預(yù)防及控制疾病條例》第8條（公共衛(wèi)生緊急事態(tài)規(guī)例）規(guī)定：
（一）如行政長官會同行政會議認(rèn)為任何情況屬公共衛(wèi)生緊急事態(tài)的情況，行政長官會同行政會議可為防止、應(yīng)付或紓緩該公共衛(wèi)生緊急事態(tài)的影響，及為保障公眾健康，訂立規(guī)例(《規(guī)例》)。
（二）行政長官會同行政會議如就公共衛(wèi)生緊急事態(tài)訂立《規(guī)例》，須不時審視或安排不時審視該公共衛(wèi)生緊急事態(tài)。
（三）在不局限第(1)款的一般性的原則下，《規(guī)例》可就下述事宜訂立條文：
1. 規(guī)定任何人披露或提交任何有關(guān)處理公共衛(wèi)生緊急事態(tài)的狀況的數(shù)據(jù)；
（四）《規(guī)例》可規(guī)定違反《規(guī)例》的任何條文即屬犯罪，可處不超過第5級罰款及監(jiān)禁不超過6個月。
（五）在本條中，公共衛(wèi)生緊急事態(tài)指甚有可能導(dǎo)致大量人口死亡或罹患嚴(yán)重殘疾(不論是否長期殘疾)的：
1. 某疾病、流行病或疾病大流行的出現(xiàn)或逼切威脅；
（六）為施行根據(jù)第3.3款訂立的規(guī)例，財產(chǎn)可藉下述方式予以征用：
1. 要求任何人將該財產(chǎn)暫時或永久交由征用該財產(chǎn)的公職人員處置；
三、《強(qiáng)制檢疫規(guī)例》涉及的入境限制措施
根據(jù)《強(qiáng)制檢疫規(guī)例》，自2020年2月8日起，包括香港居民、內(nèi)地居民和其他旅客等任何從內(nèi)地入境的人士均需要接受14天居家隔離，并于14天內(nèi)不得離境。《強(qiáng)制檢疫規(guī)例》所規(guī)定的強(qiáng)制檢疫措施具體如下：
（一）哪些人士屬于接受強(qiáng)制檢疫的對象？
《強(qiáng)制檢疫規(guī)例》第3.1條規(guī)定，需要接受強(qiáng)制檢疫的對象包括從內(nèi)地到達(dá)香港以及雖從內(nèi)地以外地方到達(dá)香港但在到港當(dāng)日前14天內(nèi)曾在內(nèi)地逗留的任何人士。這將意味著強(qiáng)制檢疫措施的適用并非依據(jù)入境人士的國籍或居民身份，而是根據(jù)其來源而決定，只要在到港前14天內(nèi)曾在內(nèi)地逗留則將無條件地適用強(qiáng)制檢疫措施。另一方面，《強(qiáng)制檢疫規(guī)例》第3.4條規(guī)定：“1.純粹為了離開香港，而進(jìn)入香港水域或從內(nèi)地到達(dá)香港國際機(jī)場，而身處香港時沒有通過出入境檢查關(guān)卡；2.身處香港時沒有通過出入境檢查關(guān)卡”的相關(guān)人士，無需接受檢驗檢疫措施。
（二）哪些人士可以豁免接受強(qiáng)制檢疫措施？
1. 根據(jù)《強(qiáng)制檢疫規(guī)例》第4.1條的規(guī)定，政務(wù)司司長可豁免對以下人士采取強(qiáng)制檢疫措施：
（1）供應(yīng)香港正常運作日常生活的物品或服務(wù)的人士；
2. 同時，根據(jù)《<若干到港人士強(qiáng)制檢疫規(guī)例>下的豁免安排》的相關(guān)規(guī)定，從事以下8類職業(yè)的相關(guān)人員將可豁免接受強(qiáng)制檢疫：
（1）跨境貨車司機(jī)及必要的陪同人員；
（三）強(qiáng)制檢疫有哪些具體措施？
根據(jù)香港政府衛(wèi)生署的公報文件，香港政府將對接受強(qiáng)制檢疫的人員采取以下措施：
1.對香港居民將進(jìn)行居家檢疫；對已安排入住酒店或其他住所的非香港居民，將會在有關(guān)酒店或住所接受檢疫；若在香港無住所的，則將由衛(wèi)生署安排至?xí)鹤≡O(shè)施接受檢疫。
（四）違反強(qiáng)制檢疫措施將受何等處罰？
《強(qiáng)制檢疫規(guī)例》第8.5條的規(guī)定，任何人無合理理由違反相關(guān)強(qiáng)制檢疫措施的，即屬犯罪，一經(jīng)定罪，可處第4級（25,000元）罰款并處以6個月監(jiān)禁。
（五）《強(qiáng)制檢疫規(guī)例》的期限？——“日落條款”
《強(qiáng)制檢疫規(guī)例》第12條規(guī)定了該規(guī)例將于2020年5月7日午夜失效，這將意味著若香港政府在此之前未頒布關(guān)于強(qiáng)制檢疫的新規(guī)定亦未對該規(guī)例作出延期，則相關(guān)強(qiáng)制檢疫措施將取消。
該條款在法律上慣稱為“日落條款”，又稱“落日條款”，指的是法律或合約中訂定部份或全部條文的終止生效日期。通常設(shè)置日落條款的目的是在該條文終止其效力前有緩沖期，可先行準(zhǔn)備及實施相關(guān)的配套措施。該條款最早源于1976年，美國科羅拉多州通過了第一個“日落法”，該法律對一項計劃或一個規(guī)章規(guī)定一個日期，到了這個日期，該計劃或規(guī)章除非再次得到批準(zhǔn)，否則就此失效，從而迫使政府部門定期對其活動和規(guī)章的結(jié)果進(jìn)行評價。
四、《強(qiáng)制檢疫規(guī)例》下，內(nèi)地居民前往香港的相關(guān)流程及注意事項
（一）根據(jù)香港政府頒布的相關(guān)文件，內(nèi)地居民前往香港所需經(jīng)過的檢驗檢疫流程如下：
（二）內(nèi)地居民入境香港注意事項
1. 從2020年2月8日凌晨起，所有內(nèi)地入境香港人士，必須強(qiáng)制檢疫14天
這一規(guī)定適用于包括內(nèi)地人、香港人、其他國籍人士在內(nèi)的所有人。而且，根據(jù)2020年1月27日發(fā)布的政策，所有湖北省居民以及任何過去14天到過湖北省的人士將不獲準(zhǔn)入境香港。
2. 四類簽證僅可逗留7天，將被拒入境，僅探親簽注可入境
商務(wù)、團(tuán)隊旅游、個人旅游簽注，每次入境香港最長只可逗留7天。探親、其他簽注則可逗留14天。按政府規(guī)定，會拒絕只能逗留7天人士入境。
探親簽注分為三種，“三個月一次”可在港逗留14天，“三個月多次”及“一年多次”則可在港90天。內(nèi)地居民如欲到港探親，必須取得由有關(guān)內(nèi)地公安機(jī)關(guān)所簽發(fā)的《往來港澳通行證》(慣稱“雙程證”)和探親簽注。
3. 從內(nèi)地飛香港再轉(zhuǎn)機(jī)到其他國家/地區(qū)，是否需要接受強(qiáng)制檢疫？
所有不入境的轉(zhuǎn)機(jī)都不需強(qiáng)制檢疫。例如，欲從內(nèi)地到香港乘飛機(jī)到其他國家或地區(qū)，可以考慮從深圳蛇口乘船直接進(jìn)入香港機(jī)場禁區(qū)（無需入境香港），并在香港機(jī)場禁區(qū)等候登機(jī)。
但如果是過境簽，會被拒絕入境香港。有可能在內(nèi)地上飛機(jī)時就被拒絕登機(jī)，或者飛機(jī)落地香港后就被遣返。如果是香港居民，可以順利入境香港，但要先回家接受14天強(qiáng)制檢疫，才能再搭飛機(jī)。
五、《預(yù)防及控制疾病規(guī)例》頒布的情況
香港政府亦于同日依據(jù)《強(qiáng)制檢疫規(guī)例》頒布了《預(yù)防及控制疾病規(guī)例》，賦予了衛(wèi)生主任以及可能接觸與公共衛(wèi)生緊急事態(tài)的醫(yī)生要求任何人士披露或提供與處理公共衛(wèi)生緊急事態(tài)有關(guān)數(shù)據(jù)的權(quán)利，相關(guān)資料包括到過的地方、病例以及與其他人的任何接觸。任何人明知而提供任何關(guān)于該人有關(guān)暴露于或染上疾病的風(fēng)險的虛假或具誤導(dǎo)性的資料，即屬犯罪，一經(jīng)定罪，可處以3級罰款（10,000元）及監(jiān)禁6個月。
六、香港政府相關(guān)檢疫措施對內(nèi)地居民前往香港的影響
如上所述，目前香港政府對從內(nèi)地前往香港或14天內(nèi)曾在內(nèi)地逗留的旅客采取了較為嚴(yán)格的強(qiáng)制檢疫措施。在目前2個陸路口岸（深圳灣口岸和港珠澳大橋香港口岸）、1個航空口岸（香港機(jī)場）以及1個海陸口岸（啟德碼頭）開放的情況下，內(nèi)地與香港之間的人員往來已得到較大程度的減少。
根據(jù)香港政府公布的數(shù)據(jù)，2020年2月4日經(jīng)2個陸路口岸入境香港的人次為28675，相較于2020年2月3日減少64%，且其中82%為香港居民。另一方面，經(jīng)香港入境的人次已由2020年2月3日的52,050人次減少為2020年2月4日的41137人次，且其中僅有6039人是持中國護(hù)照入境，更只有224人的出發(fā)地是內(nèi)地。由此可見，香港政府的相關(guān)措施已對遏制疫情起到了較大作用。
在此背景下，兩地的經(jīng)貿(mào)往來必將受到較大影響，且該影響還將持續(xù)一段時間。建議對于跨境貿(mào)易依賴度較大的企業(yè)，應(yīng)及時做好相應(yīng)對策，盡量通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行商務(wù)接洽，減少人員流動及接觸，在遵守相關(guān)防疫措施及保障員工安全的情況下維持企業(yè)的經(jīng)營，并持續(xù)關(guān)注香港政府不時發(fā)布的新政策。
愿疫情早日消除，一切盡快恢復(fù)正常！
（作者：柯海彬 陳明杰）
