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目前，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作處于關鍵階段，而破產案件涉及人員多、地域廣、相關工作環節會發生人員聚集等問題，如何在全面貫徹黨中央和市委決策部署，有效做好疫情防控工作的同時，妥善、有序推動破產案件的辦理，已經成為法院、債權人、管理人以及債務人等相關各方需要共同面對的難題。有鑒于此，筆者歸納總結破產案件辦理過程中可能會受到疫情影響的問題，并結合現有法律法規及司法實踐進行分析后給出建議，希望對廣大破產從業者有所幫助。鑒于時間倉促，如有紕漏或不妥之處，請予批評指正。

一、疫情防控期間，可以利用何種途徑合法、有效實現網上辦公？

答：依據《最高人民法院關于企業破產案件信息公開的規定（試行）》以下簡稱《破產案件信息公開規定》）、《最高人民法院企業破產案件法官工作平臺使用辦法(試行)》、《最高人民法院企業破產案件破產管理人工作平臺使用辦法（試行）》規定，可以通過全國企業破產重整案件信息網進行破產案件立案、發布公告、送達法律文書、申報與審查債權、召開債權人會議、向法院請示匯報工作等，具有法律效力。因此，我們建議在疫情防控期間，債權人、法院、管理人等破產案件相關各方可以充分利用全國企業破產重整案件信息網進行在線辦公，申報權利、履行職責，合法、有效推進破產案件的辦理。

二、疫情防控期間，管理人應如何妥善接管破產企業？

答：依據《企業破產法》第二十五條規定，管理人應當履行接管破產企業的財產、印章和賬簿、文書等資料的職責，但對于接管的具體方式未作明確規定。因此，我們建議適當改變傳統的當面現場接管模式，在確保安全及可行的條件下，采用全程視頻錄像、轉賬、郵寄（包括接管移交清單）的方式辦理接管移交。

經法院同意后也可以暫停接管，但建議管理人及時告知債務人的有關人員妥善保管其占有和管理的財產、印章和賬簿、文書等資料，直到本次疫情結束。

三、疫情防控期間，如何開展債權申報工作？

答：《破產案件信息公開規定》第十條規定：“債權人可以在破產重整案件信息網實名注冊后申報債權并提交有關證據的電子文檔，網上申報債權與其他方式申報債權具有同等法律效力。”因此，我們建議管理人盡量引導債權人通過在全國企業破產重整案件信息網進行在線申報；網上操作不便的，也可以采取郵寄方式提交申報資料。需要核實相關材料原件的，可以待疫情結束后再行提交。

四、債權申報期限是否可以延長？

答：《企業破產法》第四十五條規定：“人民法院受理破產申請后，應當確定債權人申報債權的期限。債權申報期限自人民法院發布受理破產申請公告之日起計算，最短不得少于三十日，最長不得超過三個月。”債權申報期限的決定權在人民法院，受疫情影響確實需要延長的，我們建議管理人及時向法院申請，并及時公示通報債權人。

五、受疫情影響未在法定期限內申報債權的會產生什么法律后果？

答：《企業破產法》第五十六條規定：“在人民法院確定的債權申報期限內，債權人未申報債權的，可以在破產財產最后分配前補充申報；但是，此前已進行的分配，不再對其補充分配。為審查和確認補充申報債權的費用，由補充申報人承擔。”據此，超過法定期限申報債權并不當然會導致實體權利的消滅，但我們仍然建議債權人盡量在申報期限內通過非現場方式申報債權。因為本次疫情并不會導致訴訟時效的中斷，即使由于暫時無法提交原件導致債權無法核定，管理人可將其債權列為待定，在財產分配時預留其份額。同時，我們也倡議管理人對于因受疫情影響，超過法定期限申報債權的，充分考慮其特殊情形，不收取審查和確認債權的費用。

六、疫情防控期間，如何召開債權人會議？

答：《最高人民法院關于適用<中華人民共和國企業破產法>若干問題的規定（三）》第十一條規定：“債權人會議的決議除現場表決外，可以由管理人事先將相關決議事項告知債權人，采取通信、網絡投票等非現場方式進行表決。采取非現場方式進行表決的，管理人應當在債權人會議召開后的三日內，以信函、電子郵件、公告等方式將表決結果告知參與表決的債權人。” 又《破產案件信息公開規定》第十一條規定：“人民法院、破產管理人可以在破產重整案件信息網召集債權人會議并表決有關事項。網上投票形成的表決結果與現場投票形成的表決結果具有同等法律效力。”據此，債權人會議可以采取網絡方式進行，為減少人員聚集，我們建議管理人不進行現場債權人會議，已經安排的建議及時向法院申請予以延期或調整為非現場方式，并充分利用最高人民法院全國企業破產重整案件信息網召開網絡債權人會議。

七、管理人工作人員因感染新型冠狀病毒肺炎導致無法履職的怎么辦？

答：依據《最高人民法院關于審理企業破產案件指定管理人的規定》第三十四、三十五條規定，管理人或者清算組的派出人員因健康原因無法履行職務的，可以向人民法院申請辭去職務；人民法院也可以根據債權人會議的申請或者依職權逕行決定更換管理人。我們建議管理人或者清算組工作人員因感染新型冠狀病毒肺炎或者疑似感染而被隔離治療觀察的，應及時向其所在機構申請調整承辦人員，并同時向人民法院進行報備。確實導致無法履職的，我們建議管理人機構及時向法院申請更換，并在人民法院監督下向新任管理人移交全部資料、財產、營業事務及管理人印章，同時向新任管理人書面說明工作進展情況。

八、管理人為企業自身疫情防控及安全管理等所支出的費用該如何清償？

答：依據《企業破產法》規定，人民法院受理破產申請后，管理債務人財產的費用為破產費用，因債務人繼續營業而產生的債務為共益債務。破產費用和共益債務由債務人財產隨時清償。因此，我們認為管理人為企業自身疫情防控及安全管理等所支出的費用，是因為管理債務人財產或者繼續營業所需，應當按照《企業破產法》的規定列為破產費用或者共益債務，由債務人財產隨時清償。我們建議管理人在支出相關費用時，應當妥善保管相應票據及憑證，做好記錄，并向債權人會議進行通報。

九、管理人是否有防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的職責？

答：《企業破產法》第二十五條規定，管理人履行下列職責：（一）接管債務人的財產、印章和賬簿、文書等資料；（三）決定債務人的內部管理事務；（四）決定債務人的日常開支和其他必要開支……。據此，已全面接管破產企業的，破產管理人已成為破產企業的實際負責人，我們建議嚴格按照《企業破產法》《突發事件應對法》《傳染病防治法》等相關法律規定，勤勉履職，做好破產企業的疫情防控、安全管理工作。

另外，《企業破產法》第七十三條規定：“在重整期間，經債務人申請，人民法院批準，債務人可以在管理人的監督下自行管理財產和營業事務。”經法院許可自行管理財產和營業事務的破產重整企業，應由破產企業有關人員負責新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，管理人應承擔監督職責。

十、管理人在疫情期間應當如何履行好防控職責？

答：《企業破產法》第一百三十條規定：“管理人未依照本法規定勤勉盡責，忠實執行職務的，人民法院可以依法處以罰款；給債權人、債務人或者第三人造成損失的，依法承擔賠償責任。”因此，我們建議管理人要對防疫工作高度重視，深入貫徹中央和各級黨委、政府、法院關于防范、抗擊疫情的工作部署，積極配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，最大限度減少人員聚集流動，制定防控方案，切實保障破產企業、債權人等相關人員人身健康安全，維護相關權利人合法權益。

對于管理人監督下企業自行營業的破產案件，我們建議管理人及時向企業負責人、留守員工等相關人員發出通知，要求遵守黨委、政府、法院關于疫情防控的規定，防范疫情、延期復工、認真排查等，并監督落實。

十一、疫情防控期間，有關債務人的衍生訴訟應該如何應對？

答：依據《企業破產法》規定，管理人應當代表債務人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序。由于每個法院在疫情期間采取的應對措施不盡一致，我們建議管理人密切關注相關法院發布的公告，根據法院的安排調整涉債務人訴訟活動的參與方式。同時，因疫情影響舉證、出庭的，建議及時向法院提出延期申請。

管理人或債務人如需提起破產衍生訴訟，可依據重慶市高級人民法院《關于新型冠狀病毒疫情防控期間訴訟服務和申訴信訪工作的通告》，通過“重慶法院公眾服務網”、“重慶易法院”APP的“易訴”平臺以及“重慶移動微法院”，申請網上立案、辦理訴訟事務，也可通過郵寄方式提交訴訟材料。

十二、疫情防控期間，管理人如何處置破產財產？

答：依據重慶市高級人民法院《關于破產程序中財產網絡拍賣的實施辦法（試行）》規定，變價出售債務人財產應當通過網絡拍賣方式進行，但債權人會議另有決議的除外。為減少人與人的接觸，我們建議管理人暫停或盡量減少對破產企業資產的線下處置和財產、資料的現場交割，對破產財產的處置可采取無人員接觸的線上處置及拍賣，在適當情況下可借助拍賣輔助機構力量，引入在線直播、VR展示等技術，為買受人提供看樣途徑，提高破產財產處置的成功率和溢價率。根據資產和市場的實際狀況暫時不宜處置的資產，管理人可以向法院報告，并向債權人通報后暫停處置。

十三、《企業破產法》規定的決定待履行合同是否繼續履行、提起抵銷異議訴訟等相關期限，是否因為本次疫情中斷或者中止？

答：目前，《企業破產法》及相關法律、司法解釋并未明確此類疫情的出現是否屬于不可抗力或者可以導致期間中止或者中斷的法定理由，司法實踐觀點也尚不明朗。因此，我們建議管理人對每一個破產案件未履行完畢的合同、涉債務人訴訟案件的起訴、應訴、開庭等事項及撤銷權、抵銷權等權利的行使進行全面梳理，特別處理相關事務的時間節點要做到心中有數。對于即將到期的事務，在出行受限的情況下，建議管理人及時通過電話、微信、郵件等方式及時處理。

十四、在當前防疫形勢下，管理人應當如何實現保障債權人利益和承擔社會責任的平衡？

答：依據《企業破產法》規定，在第一次債權人會議召開之前，經人民法院許可，管理人可以決定繼續或者停止債務人的營業。我們建議管理人快速梳理其擔任的破產企業情況，如破產企業有防疫物資生產能力的，在征得人民法院和地方防疫部門同意、做好防疫措施、法律程序到位的基礎上，緊急協調資金保障和原材料供應，以最快的速度恢復生產，保障防疫物資供給，配合防疫部門做好物資調配。對上述破產重整企業，建議加大投資人招募力度，并向當地政府爭取支持，加快推動破產企業重整成功。

另一方面，管理人具有管理和處分債務人財產的職責。因此，我們建議管理人盡快清理盤點破產財產，如有庫存防疫物資，應以最快的速度依法妥善處置。

《企業破產法》的立法本意不僅在于公平清理債權債務、保護債權人和債務人的合法權益，還在于維護社會主義市場經濟秩序。因此，我們倡議各管理人在履行好破產管理職責的基礎上，同時能兼顧承擔社會責任，為抗擊本次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情貢獻自己的力量。

（作者：胡俊）

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【中豪研究】疫情防控期間辦理破產案件的法律問題及建議