
《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)自2002年4月1日實(shí)施以來(lái),歷經(jīng)2007年、2012年、2017年《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《民訴法》)三次修改和2015年《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《民訴解釋》)的公布實(shí)施,歷時(shí)四年修改后于2019年12月26日公布,并將于2020年5月1日施行。
一、《規(guī)則》出臺(tái)的背景和意義
最高人民法院江必新副院長(zhǎng)在新聞發(fā)布會(huì)中講到:為切實(shí)貫徹中央決定精神,進(jìn)一步貫徹落實(shí)民事訴訟法的規(guī)定,回應(yīng)民事審判實(shí)踐的需要,根據(jù)人民法院“四五改革綱要”關(guān)于“貫徹證據(jù)裁判原則、完善民事訴訟證明規(guī)則”的要求和我院“修改后民事訴訟法貫徹實(shí)施小組”的安排,我們?cè)?015年啟動(dòng)了《民事證據(jù)規(guī)定》的修改工作。
修改《民事證據(jù)規(guī)定》,是貫徹十八屆四中全會(huì)精神,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則的重要舉措;是貫徹落實(shí)《民事訴訟法》,推動(dòng)民事審判程序規(guī)范化的重要內(nèi)容;是回應(yīng)新時(shí)代人民群眾的司法需求、滿足人民法院審判實(shí)踐需要的重要措施。
二、《規(guī)則》修改的主要內(nèi)容
《規(guī)則》保留原條文11條、修改41條、刪除條文35條、新增條文47條,其結(jié)構(gòu)體系保持不變,仍然延續(xù)原《規(guī)定》的架構(gòu),體現(xiàn)了證據(jù)在民事訴訟中的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這次《規(guī)則》修改的主要內(nèi)容,包括以下四個(gè)方面:
(一)“書(shū)證提出命令”制度是本次修改的最大亮點(diǎn)
“書(shū)證提出命令”制度是本次《規(guī)則》修改的最大亮點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái),當(dāng)事人收集證據(jù)的能力不足、途徑有限,嚴(yán)重影響了當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的保障和實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)。2015年《民訴解釋》第112條規(guī)定:書(shū)證在對(duì)方當(dāng)事人控制之下的,承擔(dān)舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人可以在舉證期限屆滿前,書(shū)面申請(qǐng)人民法院責(zé)令對(duì)方當(dāng)事人提交。但這也只是原則性、概括性規(guī)定,而這次《規(guī)則》修改在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化和完善。具體規(guī)定如下:

(二)自認(rèn)規(guī)則作出進(jìn)一步修改和完善
這次《民事證據(jù)規(guī)則》的修改對(duì)“自認(rèn)”制度也進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。主要體現(xiàn)兩個(gè)方面:其一,不再考慮訴訟代理人是否經(jīng)過(guò)特別授權(quán),其自認(rèn)直接視為當(dāng)事人本人的自認(rèn),除授權(quán)委托書(shū)明確排除的事項(xiàng)外;其二,適當(dāng)放寬當(dāng)事人撤銷自認(rèn)的條件,對(duì)于當(dāng)事人因脅迫或者重大誤解作出的自認(rèn),不再要求當(dāng)事人證明自認(rèn)的內(nèi)容與事實(shí)不符。具體體現(xiàn)如下:

另外,這次修改還對(duì)“自認(rèn)”制度新增了兩項(xiàng)規(guī)定,具體內(nèi)容如下:

(三)進(jìn)一步推動(dòng)民事訴訟誠(chéng)實(shí)信用原則的落實(shí)
這次規(guī)則的修改沿襲了2012年《民訴法》的精神,一方面對(duì)于當(dāng)事人接受詢問(wèn)時(shí)的具結(jié)和證人作證時(shí)具結(jié)的方式、內(nèi)容進(jìn)行完善,增加了鑒定人簽署承諾書(shū)的規(guī)定。具體規(guī)定如下:

另一方面,對(duì)于當(dāng)事人、證人故意作虛假陳述以及鑒定人故意作虛假鑒定的行為,規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施,促進(jìn)誠(chéng)實(shí)信用原則的貫徹落實(shí)。《規(guī)則》第63條第3款、第78條第2款、第33條第2款分別規(guī)定了其故意作虛假陳述或虛假鑒定的處罰措施:根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(四)完善電子數(shù)據(jù)范圍的規(guī)定,明確其審查判斷規(guī)則


以上是這次證據(jù)新規(guī)修改的主要內(nèi)容,但除此之外,《規(guī)則》還對(duì)很多規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整,比如:將舉證規(guī)則進(jìn)行了大量刪減,將仲裁裁決排除在免證事實(shí)之外,新增了特殊動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)證據(jù)舉證規(guī)則,降低域外證據(jù)的舉證標(biāo)準(zhǔn),明確了證據(jù)提交和接收形式要求,舉證期限的調(diào)整,調(diào)查收集證據(jù)門(mén)檻的提高,證據(jù)保全的完善,鑒定人的強(qiáng)制出庭規(guī)定,證據(jù)評(píng)價(jià)模式的轉(zhuǎn)化等等。
三、《規(guī)則》修改在司法適用中的具體表現(xiàn)
俗話說(shuō):打官司就是打證據(jù)。在整個(gè)訴訟過(guò)程中,證據(jù)運(yùn)用不僅是必要法定程序的履行,更是影響案件最終走向的關(guān)鍵要素。這次《規(guī)則》做了大量修改,甚至還創(chuàng)設(shè)了新的制度。如果不熟悉證據(jù)規(guī)則,可能會(huì)影響證據(jù)收集、組織以及法庭呈現(xiàn)。那么,在司法適用過(guò)程中,要注意哪些具體的變化呢?
(一)在舉證環(huán)節(jié)的具體表現(xiàn)
1.代理人自認(rèn)規(guī)則
以前代理人必須經(jīng)特別授權(quán)才能作出影響雙方當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利義務(wù)的承認(rèn),而新規(guī)施行后,只要代理人自認(rèn)就視為當(dāng)事人自認(rèn),無(wú)需考慮其是否經(jīng)特別授權(quán),除非授權(quán)委托書(shū)明確排除的事項(xiàng)外。
這一變化意味著我們律師代理案件時(shí),要特別重視授權(quán)委托書(shū)中關(guān)于授權(quán)事項(xiàng)的表述。要做到精準(zhǔn)表述,就要事先跟當(dāng)事人深入有效地交流,與當(dāng)事人協(xié)商案件的哪些事實(shí)、哪些具體細(xì)節(jié)不能由我們律師在法庭上表態(tài),明確排除在權(quán)限之外,并提示當(dāng)事人要自行在法庭上陳述。這樣才能避免我們?cè)诜ㄍブ胁簧髯鞒龅某姓J(rèn),給當(dāng)事人造成不利后果的風(fēng)險(xiǎn),也是盡可能地降低我們的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
2.共同訴訟人的自認(rèn)規(guī)則
這次《規(guī)則》對(duì)普通和必要共同訴訟進(jìn)行了區(qū)分:普通共同訴訟人的自認(rèn)不及于其他共同訴訟人;但必要共同訴訟中,自認(rèn)效力不及于作出否認(rèn)的其他共同訴訟人;不承認(rèn)不否認(rèn)的經(jīng)法官詢問(wèn)或釋明后仍不表態(tài),視為自認(rèn)。
如果我們律師代理必要共同訴訟案件時(shí),就要特別注意區(qū)分當(dāng)事人在法律關(guān)系中是否有不同的主張或者承擔(dān)不同的責(zé)任。如果存在不同立場(chǎng),在庭審中就要對(duì)其他共同訴訟人的表態(tài)進(jìn)行甄別,并對(duì)我們代理的當(dāng)事人構(gòu)成不利后果的承認(rèn)要立即作出反應(yīng)并明確否認(rèn),否則可能會(huì)被法官認(rèn)定為我方的自認(rèn)。
3.免證事實(shí)、域外證據(jù)規(guī)則的變化
在舉證環(huán)節(jié)中,對(duì)于一些免證事實(shí)、域外證據(jù)規(guī)則的變化,也值得注意。比如將仲裁裁決排除在免證事實(shí)范圍之外,不再需要達(dá)到如同法院生效文書(shū)、有效公證文書(shū)那樣足以推翻的程度,而是足以反駁即可,這兩者所蘊(yùn)含的標(biāo)準(zhǔn)完全不在一個(gè)量級(jí);又比如域外證據(jù)的提取和形成從過(guò)去的“雙重證明標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;單項(xiàng)證明標(biāo)準(zhǔn)”,除涉及身份關(guān)系的證據(jù)外,不再必須經(jīng)我國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證,只需在該國(guó)進(jìn)行公證即可,這一改變極大簡(jiǎn)化了域外證據(jù)的收集。
另外,我們要注意甄別一份證據(jù)是否屬于域外證據(jù)。所謂“域外證據(jù)”,即域外形成的證據(jù),如果在國(guó)內(nèi)簽訂的協(xié)議被當(dāng)事人帶到國(guó)外,就不屬于域外證據(jù)。律師就要盡可能證明和解釋這類證據(jù)不屬于域外證據(jù),畢竟,域外證據(jù)的提取是一項(xiàng)極為消耗時(shí)間和精力的工作。
4.提交和收取證據(jù)的形式要求
《規(guī)則》第19條規(guī)定:當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的證據(jù)材料逐一分類編號(hào),對(duì)證據(jù)材料的來(lái)源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明,簽名蓋章,注明提交日期,并依照對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本。人民法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料,應(yīng)當(dāng)出具收據(jù),注明證據(jù)的名稱、份數(shù)和頁(yè)數(shù)以及收到的時(shí)間,由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。
這次規(guī)則對(duì)當(dāng)事人提交證據(jù)和法院收取證據(jù)在形式要件上作了如此明確的要求,值得我們律師高度注意。過(guò)去在提交證據(jù)時(shí)不規(guī)范或者投機(jī)取巧的做法一定要在新規(guī)施行后加以規(guī)范,否則,就有可能因證據(jù)提交形式不規(guī)范,出現(xiàn)法院不接收證據(jù)的情況,從而導(dǎo)致返工甚至舉證期限超期的后果。
5.舉證規(guī)則的大量刪減
這次新規(guī)對(duì)舉證規(guī)則進(jìn)行了大量刪減,比如“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的一般規(guī)定和散見(jiàn)于《侵權(quán)法》各章的特別規(guī)定都予以刪除。特別值得注意的是:規(guī)定法院可根據(jù)公平和誠(chéng)實(shí)信用原則,綜合當(dāng)事人舉證能力等因素,確定舉證責(zé)任承擔(dān)的第7條予以刪除。
《最高院民事訴訟法司法解釋理解與適用》曾指出:“舉證責(zé)任的分配具有法定性,即舉證責(zé)任是由法律分配而原則上不能由法官分配。”因此,在之后的《民訴解釋》和《規(guī)則》都將此規(guī)定予以刪除了。
6.新增特殊動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的舉證規(guī)則
《規(guī)則》在第11條至13條規(guī)定了特殊動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)證據(jù)的舉證規(guī)則,強(qiáng)調(diào)對(duì)影像資料的使用,對(duì)不宜搬移或不宜保存的特殊的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn),可提供影像資料作為替代品提供證據(jù),在房地產(chǎn)糾紛、建設(shè)施工合同糾紛案件中,固定和舉示證據(jù)具有非常重要的作用。
(二)在證據(jù)的調(diào)查收集與保全環(huán)節(jié)的具體表現(xiàn)
1.證據(jù)保全規(guī)則
最高院多次強(qiáng)調(diào),不論是民事保全還是執(zhí)行,都要堅(jiān)持比例原則和適度原則,盡可能降低對(duì)當(dāng)事人的影響,這次《規(guī)則》修改也沿襲了這一精神。《規(guī)則》第27條則規(guī)定了影響最小原則,人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)證據(jù)持有人利益影響最小的保全措施。第28條規(guī)定保全損害賠償,類似于財(cái)產(chǎn)保全,如果事后證明申請(qǐng)證據(jù)保全錯(cuò)誤造成財(cái)產(chǎn)損失,申請(qǐng)人要承擔(dān)賠償責(zé)任。
這就提醒我們,在代理案件時(shí),采取證據(jù)保全時(shí)要權(quán)衡利弊多加考量。同時(shí),如果對(duì)方錯(cuò)誤保全給我方造成財(cái)產(chǎn)損失的,也要提示并建議當(dāng)事人向?qū)Ψ街鲝堎r償。
2.鑒定制度
《規(guī)則》第30至38條規(guī)定了鑒定制度。除了新增鑒定人簽署承諾書(shū)規(guī)定以外,第30條規(guī)定了當(dāng)事人和法院協(xié)作啟動(dòng)鑒定;第31條規(guī)定了不配合鑒定的法律后果;第35條規(guī)定了鑒定超期的后果;第36條規(guī)定了法院對(duì)鑒定書(shū)內(nèi)容的審查,特別強(qiáng)調(diào)“委托鑒定的內(nèi)容、要求”和“鑒定所依據(jù)的原理、方法”兩項(xiàng)內(nèi)容;第37、38條還規(guī)定了鑒定書(shū)異議的程序。
其中值得注意的是,鑒定超期可另行委托鑒定的規(guī)定。過(guò)去,鑒定人基于各種理由延期提交鑒定書(shū)的情況時(shí)有發(fā)生,但因原規(guī)則對(duì)此并未作出規(guī)定,所以在司法實(shí)踐中,法官和當(dāng)事人也就默許了延長(zhǎng)期限的情況。但新規(guī)出臺(tái)后,如果鑒定結(jié)果對(duì)我方不利,或者對(duì)鑒定方法、原理有異議,我們就能以鑒定人無(wú)正當(dāng)理由鑒定超期作為重新申請(qǐng)鑒定的理由。畢竟在過(guò)去,若想以上述理由更換鑒定人幾乎不太可能。現(xiàn)在這個(gè)規(guī)定也算給律師們提供了一個(gè)思路和辦法。
3.書(shū)證提出命令制度
過(guò)去,一些關(guān)鍵證據(jù)被對(duì)方當(dāng)事人實(shí)際控制,因無(wú)法取得就可能面臨敗訴風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在有了這個(gè)制度,就可以申請(qǐng)法院責(zé)令對(duì)方提交,從而大大減輕了當(dāng)事人的舉證義務(wù)。作為證據(jù)實(shí)際控制人,無(wú)正當(dāng)理由拒不提交的還將承擔(dān)不利后果。另外,法院審查當(dāng)事人申請(qǐng)時(shí)認(rèn)為有必要,還可以要求雙方當(dāng)事人提供證據(jù),進(jìn)行辯論,甚至還可就書(shū)證提出命令本身進(jìn)行聽(tīng)證。
可見(jiàn),新規(guī)賦予了書(shū)證提出申請(qǐng)與一般調(diào)查取證申請(qǐng)不一樣的地位。這些創(chuàng)設(shè)的新規(guī)則,也許會(huì)在未來(lái)成為雙方律師之間博弈的新武器;如果技不如人,將有可能在訴訟中變得被動(dòng)甚至敗訴。
(三)在質(zhì)證與認(rèn)證環(huán)節(jié)的具體表現(xiàn)
1.當(dāng)事人、證人具結(jié)制度
為規(guī)范民事訴訟主體的行為、維護(hù)訴訟秩序,這次《規(guī)則》沿襲了《民訴法》的精神,通過(guò)新增當(dāng)事人、證人具結(jié)制度和對(duì)故意虛假陳述的行為進(jìn)行處罰等規(guī)則,加強(qiáng)其心理約束來(lái)促進(jìn)誠(chéng)實(shí)信用原則的落實(shí)。
前不久的“孫楊國(guó)際體育仲裁案”除了讓我們看到對(duì)方律師實(shí)力強(qiáng)大,也讓我們對(duì)孫楊這方的證人的普遍表現(xiàn)不敢恭維。這個(gè)案子給我們律師一個(gè)重要警示就是:當(dāng)事人、證人的庭前輔導(dǎo)非常重要。這次新規(guī)出臺(tái),更要重視對(duì)當(dāng)事人、證人出庭簽署并宣讀保證書(shū)等一系列“規(guī)定動(dòng)作”進(jìn)行輔導(dǎo),否則,當(dāng)事人、證人有可能不明白相關(guān)規(guī)定,在庭上表現(xiàn)不佳從而影響訴訟效果。
2.鑒定人強(qiáng)制出庭
《規(guī)則》第81條規(guī)定了鑒定人強(qiáng)制出庭制度,簡(jiǎn)言之,即“誰(shuí)鑒定,誰(shuí)出庭”。如果鑒定人無(wú)正當(dāng)理由拒不出庭,則鑒定意見(jiàn)不得作為案件證據(jù);當(dāng)事人還可以此為由申請(qǐng)重新鑒定,并要求退還鑒定費(fèi)用;法院應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)主管部門(mén)或組織對(duì)鑒定人予以處罰。
在司法實(shí)踐中,鑒定機(jī)構(gòu)往往都是指派固定人員出庭。因此,就鑒定過(guò)程中存疑部分,我們無(wú)法對(duì)鑒定人當(dāng)庭質(zhì)證。甚至,還會(huì)導(dǎo)致實(shí)際鑒定人無(wú)鑒定資質(zhì),讓有資質(zhì)的人代為簽字和出庭的情況。那么這個(gè)制度的規(guī)定,促使鑒定過(guò)程更加規(guī)范,鑒定質(zhì)量得以保障。
3.認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的變化
認(rèn)證過(guò)程需要評(píng)價(jià)證據(jù)的三性和證明力,只有達(dá)到法律規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),證據(jù)才能夠證明待證事實(shí)。現(xiàn)行法中,對(duì)證據(jù)證明力的法律規(guī)定很少,然這次證據(jù)修改又刪除了原《規(guī)則》中第77條的“證明力比較”條款,這一變化意味著我國(guó)證據(jù)評(píng)價(jià)模式從“以法官自由心證為主、法定證據(jù)為輔”向“絕對(duì)的法官自由心證”轉(zhuǎn)化。
對(duì)于律師而言,影響法官的自由心證,爭(zhēng)取法官的內(nèi)心確認(rèn),就顯得尤為重要。這種對(duì)法官自由心證的影響滲透,在訴訟中的任何環(huán)節(jié),無(wú)不需要彰顯律師的訴訟經(jīng)驗(yàn)和技巧。俗話說(shuō):“冰凍三尺,非一日之寒。”因此,經(jīng)驗(yàn)的積累也是一個(gè)恒久不懈的長(zhǎng)期過(guò)程。
后 記
可以說(shuō)《民事證據(jù)規(guī)則》的修改是對(duì)法律人士業(yè)務(wù)知識(shí)的一次重塑,特別對(duì)律師而言,這次修改更是對(duì)其提出了更高要求。熟悉掌握證據(jù)規(guī)則,是我們律師的必修課;否則,在未來(lái)的訴訟中,很有可能敗訴,甚至面臨執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
以上如有疏漏之處,還望諸君批評(píng)指正。
(作者:茍靜)