3月4日，全國(guó)政協(xié)第十四屆一次會(huì)議在北京召開(kāi)。全國(guó)政協(xié)委員袁小彬提交《關(guān)于盡快建立全國(guó)性個(gè)人破產(chǎn)法律制度的建議》。

他認(rèn)為，很多家庭因病、消費(fèi)貸、房貸或其他債務(wù)成為失信人；另一方面，我國(guó)眾多企業(yè)為從銀行等金融機(jī)構(gòu)處獲得貸款融資，都會(huì)要求企業(yè)家用自身財(cái)產(chǎn)提供擔(dān)保，當(dāng)公司破產(chǎn)或重整時(shí)，企業(yè)家將會(huì)長(zhǎng)期深陷債務(wù)泥潭?，F(xiàn)有的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”制度無(wú)法適用到被執(zhí)行人為個(gè)人的執(zhí)行案件中。

他建議，全國(guó)性個(gè)人破產(chǎn)法律制度在內(nèi)容上應(yīng)該明確個(gè)人破產(chǎn)制度的主體范圍。個(gè)人破產(chǎn)制度應(yīng)主要考慮個(gè)人在當(dāng)?shù)匦纬煞€(wěn)定的工作、生活和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，與其相關(guān)的財(cái)產(chǎn)登記、社會(huì)保障等信息已基本完善等因素。

袁小彬認(rèn)為，建立全國(guó)性個(gè)人破產(chǎn)法律制度的必要性有以下三點(diǎn)：

一是完善破產(chǎn)法律框架，回應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。針對(duì)企業(yè)法人及其他適用破產(chǎn)清算的非法人組織，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起較為完善的企業(yè)破產(chǎn)法律制度，但個(gè)人破產(chǎn)制度的缺位，使得個(gè)體工商戶(hù)、自然人及部分非法人組織排除在適用破產(chǎn)程序之外，當(dāng)個(gè)人在面對(duì)深重債務(wù)危機(jī)時(shí)，無(wú)法從中解放，更無(wú)法創(chuàng)造新的社會(huì)價(jià)值。我國(guó)發(fā)展至今，僅有企業(yè)破產(chǎn)法律制度顯然已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。

二是徹底解決司法實(shí)踐中“執(zhí)行難”的需要。2018年11月，最高人民法院向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議報(bào)告關(guān)于基本解決執(zhí)行難工作時(shí)，首次提議“推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度”。個(gè)人破產(chǎn)制度的缺位也是“執(zhí)行難”的主因之一。

而現(xiàn)有的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”制度，其僅限于在被執(zhí)行人為企業(yè)法人的執(zhí)行積案化解中發(fā)揮作用，無(wú)法適用到被執(zhí)行人為個(gè)人的執(zhí)行案件中。從執(zhí)行信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)來(lái)看，執(zhí)行案件中的被執(zhí)行人約有50%是自然人，此類(lèi)案件均無(wú)法通過(guò)破產(chǎn)程序得到化解。

三是需要保護(hù)誠(chéng)信而不幸的個(gè)人，緩解社會(huì)矛盾。一方面，很多家庭因病、消費(fèi)貸、房貸或其他債務(wù)成為失信人；另一方面，我國(guó)眾多企業(yè)為從銀行等金融機(jī)構(gòu)處獲得貸款融資，都會(huì)要求企業(yè)家用自身財(cái)產(chǎn)提供擔(dān)保，當(dāng)公司破產(chǎn)或重整時(shí)，企業(yè)家將會(huì)長(zhǎng)期深陷債務(wù)泥潭。

同時(shí)，缺乏個(gè)人破產(chǎn)制度規(guī)范實(shí)際上也增加了債權(quán)人惡意逼債等惡性社會(huì)事件的觸發(fā)幾率，引發(fā)社會(huì)矛盾的激化。現(xiàn)實(shí)需要個(gè)人破產(chǎn)制度為符合條件的自然人提供合理的市場(chǎng)退出渠道，允許誠(chéng)信個(gè)人在經(jīng)營(yíng)失敗、受到牽連時(shí)，得以保持最基本的生存需要，防止用不公平和非法手段實(shí)現(xiàn)債權(quán)，滿(mǎn)足緩解社會(huì)矛盾的急迫需求，同時(shí)激勵(lì)其重新再創(chuàng)業(yè)，配合企業(yè)重整或清算。

2022年12月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案的議案，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法在國(guó)家宏觀政策層面有了具體指引和方向落實(shí)。同時(shí)，深圳、浙江等地對(duì)個(gè)人破產(chǎn)或類(lèi)個(gè)人破產(chǎn)的司法實(shí)踐嘗試也為建立全國(guó)性個(gè)人破產(chǎn)法律制度提供了經(jīng)驗(yàn)積累。

在此基礎(chǔ)上，袁小彬提議，全國(guó)性個(gè)人破產(chǎn)法律制度在內(nèi)容上應(yīng)該明確個(gè)人破產(chǎn)制度的主體范圍。個(gè)人破產(chǎn)制度應(yīng)主要考慮個(gè)人在當(dāng)?shù)匦纬煞€(wěn)定的工作、生活和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，與其相關(guān)的財(cái)產(chǎn)登記、社會(huì)保障等信息已基本完善等因素。

建立合理的失權(quán)和復(fù)權(quán)制度。個(gè)人破產(chǎn)失權(quán)制度是指自然人債務(wù)人被法院宣告破產(chǎn)后，在一定時(shí)期內(nèi)限制其某些權(quán)利及任職資格的制度。對(duì)于部分社會(huì)影響較大但又不能給債務(wù)人帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)利益的職業(yè)資格應(yīng)當(dāng)暫停其擔(dān)任，例如人大代表、政協(xié)委員。對(duì)于能夠繼續(xù)為債務(wù)人創(chuàng)造可能價(jià)值的任職或資格，則不應(yīng)當(dāng)予以免除，例如律師、會(huì)計(jì)師等。

建立科學(xué)的個(gè)人豁免財(cái)產(chǎn)制度。個(gè)人豁免財(cái)產(chǎn)制度的構(gòu)建，能夠?yàn)閭鶆?wù)人的更生保有基本的物質(zhì)支持，增加了債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，有利于促進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)制度的廣泛運(yùn)用。對(duì)于豁免財(cái)產(chǎn)的范圍建議考慮與居民人均可支配收入掛鉤，而不對(duì)豁免財(cái)產(chǎn)金額予以明確限制。

建立嚴(yán)格的債務(wù)人行為限制。債務(wù)人通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)獲得債務(wù)免責(zé)的同時(shí)，也將受到消費(fèi)、收入分配等相關(guān)行為的限制。深圳條例，主要從限制消費(fèi)行為、限制職業(yè)資格、限制借貸額度三個(gè)方面限制債務(wù)人行為。在浙江工作指引中，增加了債務(wù)人不得“度假、旅游”等相對(duì)更嚴(yán)格的條件。建議在債務(wù)人行為限制的規(guī)定上面，可參考浙江工作指引設(shè)置更為嚴(yán)格的條件。

同時(shí)，他還提到，在《企業(yè)破產(chǎn)法》修訂中加入個(gè)人破產(chǎn)法律規(guī)范，如果統(tǒng)一立法難度較高，可單獨(dú)制定全國(guó)性個(gè)人破產(chǎn)條例，這樣一方面可對(duì)全國(guó)性個(gè)人破產(chǎn)實(shí)踐進(jìn)行試水，另一方面能夠在制度發(fā)展上承前啟后，為日后制定個(gè)人破產(chǎn)法或統(tǒng)一破產(chǎn)法奠定基礎(chǔ)。

（來(lái)源：九派新聞）