袁小彬（全國政協(xié)委員、重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、重慶市新的社會(huì)階層專業(yè)人士聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)）兩會(huì)期間說，2016年、2019年與2020年，中共中央、國務(wù)院分別頒布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》與《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，提出有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)性資產(chǎn)股份合作制改革的要求。為貫徹落實(shí)上述文件精神，部分省市出臺(tái)了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革試點(diǎn)政策。但在實(shí)際操作中暴露出諸多問題，不太符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針。

全國政協(xié)委員袁小彬

一、存在的主要問題

1、社會(huì)資本積極性受挫，農(nóng)戶獲得感較低，致使參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與“三變”改革融合的合股聯(lián)營的信心不足、積極性不高

目前，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)存量實(shí)施“三變”改革的試點(diǎn)村比較多，依托“三變”改革促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)增量的試點(diǎn)村比較少，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與“三變”改革的融合推進(jìn)速度與成效不均衡，相互促進(jìn)效果不明顯。投資者獲得感較低，缺乏主動(dòng)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與“三變”改革的積極性。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、季節(jié)性強(qiáng)、達(dá)產(chǎn)滯后，用地政策約束、融資政策限制、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金使用政策調(diào)整，以及“風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)擔(dān)”的收益分配方式等多因疊加，致使推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)更加困難。

2、股權(quán)化改革試點(diǎn)政策規(guī)定不盡合理，有違市場(chǎng)原則

政策規(guī)定固定回報(bào)5%-10%，回報(bào)偏高，且不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，甚至還需要部分贖回農(nóng)民股份，違背市場(chǎng)原則。

3、農(nóng)民從改革試點(diǎn)中獲得的收益差異極大，容易引發(fā)矛盾和不穩(wěn)定隱患

一是改革方案明確土股結(jié)合原則，即出讓土地的農(nóng)民不僅能獲得土地租金、務(wù)工薪金，而且可以持股分紅，財(cái)產(chǎn)性收入大大增加，而沒有或無法出讓土地的農(nóng)民則得不到相應(yīng)收益，容易引發(fā)矛盾。二是項(xiàng)目企業(yè)在項(xiàng)目存續(xù)期或期滿后，不能兌現(xiàn)分紅或不能原值返還股金，可能引發(fā)群體性不穩(wěn)定事件。三是盡管規(guī)定持股農(nóng)民不能參與項(xiàng)目企業(yè)的經(jīng)營決策（有違《公司法》），但農(nóng)民高比例持股，如果持股者眾，有可能參與或干預(yù)項(xiàng)目企業(yè)經(jīng)營，影響其正常經(jīng)營活動(dòng)。

4、股改項(xiàng)目運(yùn)營缺乏有效風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

在股改項(xiàng)目實(shí)施中，重點(diǎn)是按期固定分紅和項(xiàng)目期滿后的股金返還，這一切都有賴于項(xiàng)目企業(yè)的經(jīng)營管理。若項(xiàng)目企業(yè)經(jīng)營困難或不誠信，拒絕分紅或拒不返還持股資金，不僅會(huì)扔下爛攤子，難以兌現(xiàn)制度紅利，還會(huì)引發(fā)新的社會(huì)問題。

二、具體建議

為了更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)，吸引更多社會(huì)資本促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議如下：

取消或修改《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》第四條第（九）款、《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》第五條第（三）款，以及《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》第二十七條中，有關(guān)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革試點(diǎn)的相關(guān)內(nèi)容。

2023年2月10日