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中豪研究丨淺析破產管理人執業風險防范

時間:2025/03/25 閱讀:3834

 

著李某訴某企業清算事務所有限公司、北京市某律師事務所管理人責任糾紛案(入庫編號:2025-16-2-297-001)的公布,破產管理人(以下簡稱管理人)的執業風險及其防范再一次給我們敲響了警鐘。該案糾紛歷時10余年,債權人李某要求管理人返還財物并賠償損失的訴訟請求歷經北京市第二中級人民法院一審、北京市高級人民法院二審、向最高人民法院申請再審均未獲得法院支持。后最高人民檢察院提起抗訴,最高人民法院再審后改判撤銷一審、二審判決;并判決管理人以債務人破產財產向李某支付7,547,094元及支付李某財產損失賠償款500,000元,管理人對前述債務承擔補充賠償責任。該案例告訴我們,管理人的執業風險既不會隨時間消逝,也不會因法院在先判決而得以免責。

 

   1     案例不僅可以作為管理人履職決策的參考,也可以作為管理人執業風險防范的警示教材


 案例 1   溝通不暢引發的管理人執業風險

近日,東莞市第一人民法院對東莞某科技公司破產案件管理人作出了罰款決定書,對擔任管理人的某律師事務所在履職過程中出現的不當履職行為,處罰30萬元(廣州日報 2024-04-16 15:49):管理人不當履職行為導致擔保債權人多次向法院投訴。法院依法對其作出警示后,其態度仍極不端正,拒不接受法院批評、監督和指導,拒不改正錯誤行為。故法院依法出具罰款決定書,對該管理人罰款30萬元。其后該管理人提起復議,東莞市中級人民法院做出復議決定,駁回管理人的復議申請,維持原決定。

 

 案例 2    犯罪行為引發的管理人執業風險

人民法院案例——律師作為破產管理人成員在破產管理工作中非法收受他人財物的行為如何定性(淄博市破產管理人協會2024-03-22 14:43山東):浙江省溫嶺市人民法院于2022年6月21日作出(2021)浙1081刑初128號刑事判決:一、被告人蔡某犯受賄罪,判處有期徒刑十年二個月,并處罰金人民幣六十萬元;二、被告人蔡某已退繳的犯罪所得,依法予以沒收,上繳國庫。宣判后,蔡某提出上訴,浙江省臺州市中級人民法院于2022年10月28日作出(2022)浙10刑終220號刑事裁定,駁回上訴,維持原判。……破產管理人工作人員在從事破產管理人工作期間,屬于《刑法》第九十三條第二款規定的“其他依照法律從事公務的人員”,應當認定為國家工作人員。

 

 案例 3   認可財產處置方案引發的國家賠償糾紛

《吉林省白城市中級人民法院決定書》[(2020)吉08法賠3號]:豐裕公司已對破產管理人白城市博成企業清算事務有限公司提起了與破產有關的民事訴訟,其訴訟請求中包括請求破產管理人賠償5處資產即鐵路專用線、東辦公室、鐵路大棚、車庫加工車間、水泥硬化路面(6750平方米)被拍賣損失共計20,133,191.08元及利息,該民事案件尚在審理過程中。故豐裕公司已采取其他救濟途徑主張權利,其申請國家賠償沒有事實與法律依據。

 

 案例 4    破產財產拍賣引發的管理人執業風險

《宜賓市外貿糧油肉類食品(集團)有限公司破產管理人拍賣合同糾紛二審民事判決書》[(2017)川民終112號]:中祥公司向一審法院起訴請求判令:1.糧油公司、糧油公司破產管理人向中祥公司移交競買資產;2.糧油公司、糧油公司破產管理人賠償因競買資產未完整移交給中祥公司造成的經濟損失,共計19,070,250元(暫時計算至2015年11月20日,至付清為止);3.糧油公司、糧油公司破產管理人、宏盛公司賠償中祥公司因土地面積差異造成的經濟損失,共計9,697,404.75元;4.宏盛公司向中祥公司退還多支付的拍賣傭金288,041.73元;5.糧油公司、糧油公司破產管理人、宏盛公司承擔本案訴訟費、鑒定費等全部費用。

 

 案例 5    拉運材料引發的管理人執業風險

《淄博鋼城建材有限公司、淄博中鋼經貿有限公司損害債務人利益賠償糾紛二審民事判決書》[(2019)魯03民終3157號]:根據查明的事實,上訴人自2008年一直在山東寶山生態建材有限公司廠區內經營至2017年,《山東寶山生態建材有限公司破產財產現場全部資產清點交接清單總目錄》中未有本案所涉熟料,被上訴人自2017年控制廠區,也未提供任何證據證實該熟料歸其他人所有,可以認定該熟料歸上訴人所有,被上訴人阻止上訴人拉運,熟料已經報廢無法使用,根據《中華人民共和國企業破產法》第一百三十條規定,對于該部分損失管理人應予賠償。對于熟料的噸數雙方均未提供有效證據證實,結合上訴人提供的淄博魯中水泥廠出具的證明,本院對于上訴人主張的457噸價值251,300.00元熟料款酌情予以支持。

 

 案例 6   未履行土地過戶協助義務引發的管理人執業風險

《中國房地產開發集團公司、長治市瑞豐水泥有限公司買賣合同糾紛再審民事判決書》[(2016)最高法民再105號]:根據本案查明的事實,案涉土地之所以未能及時過戶,主要原因在于八一水泥破產管理人未依政策規定將土地轉讓款上交長治國土局。據此,原審關于八一水泥破產管理人未履行土地過戶協助義務構成違約的認定,事實依據和法律依據充分。因雙方未明確約定該情下的違約責任,原審判令八一水泥破產管理人以銀行同期貸款利率向瑞豐公司支付案涉土地轉讓款2779.2萬元自付款之日至長治國土局下達土地款催收通知之日期間利息4,259,652.05元,符合法律規定,應予維持。

 

 案例 7   職工債權確認引發的管理人執業風險

《孫泉生與乳源瑤族自治縣華昌造紙廠破產管理人勞動爭議再審民事裁定書》[(2016)粵民再387號]:訴請判令華昌造紙廠破產管理人賠償孫泉生自1991年8月起至2010年7月的工資共計1,178,545元。

 

 案例 8   締約引發的管理人執業風險

《宜昌恒裕集團房地產開發有限公司破產管理人、深圳前海多多家金融服務有限公司合同糾紛二審民事判決書》[(2019)鄂05民終2067號]:因雙方未能按《中標通知書》簽訂合同,本案應屬締約過失責任糾紛,根據查明的事實,雙方均應承擔締約過失責任,雙方的責任相當。一審判決認定恒裕破產管理人承擔前海公司利息損失部分尚屬合理,本院予以維持。

 

 案例 9   撤銷權引發的管理人執業風險

《液化空氣(遼陽)有限公司、遼陽群信企業破產清算事務所有限公司等申請破產清算民事一審民事判決書》[(2023)遼10民初1號]:原告液空公司向本院提出訴訟請求:一、請求判令被告賠償原告人民幣500,000元整;二、被告承擔本案訴訟費。……作為破產管理人的被告,卻在破產債權人液空公司多次請求、破產法院多次釋明的情況下,以浙江××與遼寧華峰之間是否存在惡意串通無法確認為由拒絕依法行使撤銷權,直接造成破產前被個別清償財產無法收回,導致債務人財產不當減損。……綜上,原告向貴院提起訴訟,請求依法審理并判如所請。

 

 案例 10   個別債權人提起訴訟引發的管理人執業風險

《德宏隆川物資有限責任公司、祥云縣躍峰物資有限公司管理人責任糾紛再審民事裁定書》[(2019)最高法民再198號]:隆川公司、躍峰公司、王明偉、趙永蘭向一審法院起訴請求:1.判令鴻元公司管理人賠償債權人因未勤勉履責造成的經濟損失227,589,040元;2.判令鴻元公司管理人賠償因不當訴訟給隆川公司、躍峰公司、王明偉、趙永蘭造成的損失292,440元;3.案件訴訟費由鴻元公司管理人承擔。

 

 案例 11   債權清收引發的管理人執業風險

《德陽某公司與四某管理人責任糾紛一審民事判決書》[(2023)川0604民初605號]:原告躍鯉公司向本院提出訴訟請求:1.被告賠償原告損失1,363,181.60元;2.本案訴訟費、保全費由被告承擔。……管理人進駐公司后,未勤勉盡責,忠實執行職務,未對金八角公司應收高達幾仟萬元的租金和其他應收款項進行相應追收,導致原告作為金八角公司債權人的利益遭受巨大損失。原告多次找被告了解情況,被告以破產已終結等各種理由拒絕向原告提供任何資料。為維護原告的合法權益,特向人民法院提起訴訟,請求判如所請。

 

 案例 12   重整計劃執行引發的管理人執業風險

《何××與重慶XX律師事務所管理人責任糾紛二審民事判決書》[(2021)渝03民終48號]:何××向一審法院起訴請求:1.判決××律所履行對重慶××××有限公司實施重整計劃的監督職責,督促重慶××××有限公司向何××支付2019年度清償款760,505.62元;2.判決××律所向何××賠償重慶××××有限公司欠付的2019年度清償款項的資金占用費(以760,505.62元為基數,按同期貸款利率4.35%/年的標準,從2020年1月1日起至何××收到清償款項為止,計算至2020年7月22日該資金占用費為18,746.46元);3.判決本案訴訟費用由重慶××律師事務所承擔。

 

   2     管理人執業風險產生的原因


(一)風險意識不強
風險防范意識不強是一個普遍存在的問題,它可能出現在個人生活、企業管理、政策制定等多個領域。當個體或組織缺乏足夠的風險防范意識時,他們可能會忽視潛在的危險和威脅,從而增加遭受損失或失敗的風險。

 

缺乏風險防范意識的人往往對可能發生的危險或威脅視而不見,或者認為這些風險不會發生在自己身上。案例2中,馮某等四人為能參與競拍和競拍成功,向被告人蔡某(管理人團隊成員)尋求關照,并承諾除其債務之外的應收債權執行款到位后,拿出40%作為好處費給予蔡某。蔡某同意并利用起草拍賣公告、資產打包、競拍資格審查等職務便利,指導馮某等人新成立A公司規避競拍限制,幫助馮某等人違規獲得競拍資格并最終以底價拍得債權包。后馮某按約定向蔡某指定的銀行賬戶匯款378萬余元。若事先知道有如此嚴重的法律后果,蔡某可能就不敢肆意妄為了。
(二)工作能力不足
工作能力不足表現為不主動匯報、專業能力欠缺、不敢提問、不懂拒絕溝通、不愿學習提升、考慮問題不周、行動力弱等。案例1中,管理人不當履職行為導致擔保債權人多次向法院投訴。法院依法對其作出警示后,其態度仍極不端正,拒不接受法院批評、監督和指導,拒不改正錯誤行為。故法院依法出具罰款決定書,對該管理人罰款30萬元。顯然,管理人不僅與債權人不能很好溝通,且不接受法院的批評、監督和指導,其工作能力有待提高。

 

工作能力不足還表現在,當風險真正來臨時,工作能力不足的人可能會感到措手不及,無法有效地應對和解決問題。案例5中,若管理人不阻止債權人拉運,就不會出現訟爭熟料報廢無法使用問題。案例6中,若管理人依政策規定將土地轉讓款上交國土局,則其在本案中將不會承擔責任。但管理人卻處置不當,這反映出管理人工作能力不足問題。

 

(三)決策失誤
決策失誤是組織管理中常見的問題之一,其成因有很多方面。決策失誤可能是信息不足或不準確,也可能是決策者的主觀偏見,還可能是缺乏系統思維等。案例8中,若雙方按《中標通知書》簽訂合同,就不會出現訴爭的締約過失問題。但管理人在決策時卻忽視了該問題,由此導致決策失誤,并被法院判決賠償原告深圳前海多多家金融服務有限公司利息損失。

 

(四)其他原因
在此不再一一贅述。

 

   3     管理人執業風險防范的措施


(一)加強管理人執業風險及其防范的教育
缺乏教育是管理人執業風險的重大隱患。很多人可能沒有接受過足夠的風險防范教育,因此不了解如何識別和評估風險。故可以通過培訓、講座等方式,提高個體和組織的風險防范意識,讓管理人團隊成員了解如何識別和評估風險,以及如何制定有效的應對策略。

 

(二)建立風險管理體系
僥幸心理是管理人執業風險發生的重要原因。有些人可能認為風險不會發生在自己身上,或者即使發生了也不會造成嚴重后果,因此忽視了風險防范的重要性。故建立風險管理體系是治本之策,企業和組織應當建立風險管理體系,包括風險評估、監控和應對等環節,以確保在風險發生時能夠迅速有效地應對。

 

1.專業的人做專業的事。為集中專業法官和資源,對破產案件進行專門審理,提高破產審判的專業性和效率,各地法院紛紛成立破產法庭。該經驗值得管理人借鑒和學習。從事破產實務的管理人也應當從組織上不斷強化專業隊伍的建設,以適應司法實踐對管理人新的工作標準和要求。
2.建章立制,依法辦事。“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”,是社會主義法制的基本要求。具體到破產案件辦理,管理人團隊成員在履行職務時,不僅應當嚴格遵守法律、法規及行業規范要求,而且應當不斷總結經驗教訓并通過制度指引和規范管理人及其團隊成員的工作。不僅要明確做什么,而且要讓管理人團隊成員明白怎么做及其理由。

 

3.持續不斷學習。終身學習是指社會每個成員為適應社會發展和實現個體發展的需要,貫穿于人的一生的,持續的學習過程。即我們所常說的“活到老學到老”或者“學無止境”。在特殊的社會、教育和生活背景下,終身學習理念得以產生,它具有終身性、全民性、廣泛性等特點。終身教育和終身學習提出后,各國普遍重視并積極實踐。終身學習啟示我們樹立終身教育思想,使學生學會學習,更重要的是培養學生養成主動的、不斷探索的、自我更新的、學以致用的和優化知識的良好習慣。具體到破產案件的辦理,管理人及其團隊成員也應當秉持該原則。

 

(三)鼓勵反饋和溝通
建立有效的反饋和溝通機制,讓個體和組織能夠及時發現和分享潛在的風險信息,從而共同應對風險。

 

(四)培養管理人團隊成員責任感
利益驅動是管理人執業風險發生的內驅動力。在某些情況下,個體或組織可能為了追求利益而冒險,忽視了潛在的風險。故培養個體和組織的責任感,讓管理人團隊成員意識到自己在風險防范中的重要作用,從而更加積極地參與風險防范工作。

 

(五)管理人執業保險
1.“股市有風險,入市需謹慎”這句話強調了股市投資的風險性和入市時需要謹慎的態度。這對于管理人執業及其風險防范同樣適用。

 

不管如何重視風險防范,管理人執業本身就存在無法避免的法律風險。在李某訴某企業清算事務所有限公司、北京市某律師事務所管理人責任糾紛案(入庫編號:2025-16-2-297-001)中,債權人李某要求管理人返還財物并賠償損失的訴訟請求歷經北京市第二中級人民法院一審、北京市高級人民法院二審、向最高人民法院申請再審均未獲得法院支持。誰又能預見到,最高人民檢察院會對該案提起抗訴,且獲得最高人民法院再審支持。

 

2.強化管理人執業保險
目前,已經有一些管理人執業保險的探索和先例。如:全市首例破產管理人執業責任保險落地北京破產法庭、破產管理人執業責任保險在上海正式落地、南京市全面落實破產管理人執業責任保險、佛山市破產管理人職業責任保險正式簽約、雙鴨山中院全面引入“破產+保險”工作機制。

 

分擔風險是商業保險的重要職能。故強化管理人執業保險投是管理人執業風險防范的必備措施和根本保障。
(作者:宋濤)

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