低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為無(wú)人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器（electric vertical take-off and landing，以下簡(jiǎn)稱(chēng)eVTOL）等新型航空器提供了廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景。本文從空域管理、適航審定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)合規(guī)四個(gè)方面，簡(jiǎn)要分析低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注的合規(guī)問(wèn)題及潛在風(fēng)險(xiǎn)。

   1     空域使用

我國(guó)的空域資源歸國(guó)家所有，低空空域的使用受到嚴(yán)格管控。如前文所述，盡管近年來(lái)低空空域管理有所放寬，但大多數(shù)區(qū)域仍需經(jīng)過(guò)審批才能進(jìn)行飛行操作，特別是在城市、軍事禁區(qū)和特定管制空域周邊。低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通常涉及頻繁的空域使用，如果未經(jīng)批準(zhǔn)或超出許可范圍飛行，可能觸犯空域管理相關(guān)的法律法規(guī)。

（一）空域管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《飛行基本規(guī)則》）的規(guī)定，我國(guó)的空域管理由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)空中交通管制委員會(huì)負(fù)責(zé)，飛行管制由中國(guó)人民解放軍空軍組織實(shí)施。但一般認(rèn)為，原國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)空中交通管制委員會(huì)僅系國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。① 2021年，中央空中交通管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央空管委）正式亮相，并從議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)正式調(diào)整為中央機(jī)構(gòu)，成為我國(guó)空域管理的最高級(jí)別專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了跨部門(mén)資源調(diào)度能力，被認(rèn)為是空域管理體制改革進(jìn)程加快的標(biāo)志之一。 ②

在中央空管委的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民解放軍空軍（以下簡(jiǎn)稱(chēng)空軍）和中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CAAC）是空域管理的具體執(zhí)行主體。空軍負(fù)責(zé)全國(guó)飛行管制的組織實(shí)施，根據(jù)《飛行基本規(guī)則》，我國(guó)所有空域均由空軍直接管理，軍用飛行由其指揮，民用飛行則由民航部門(mén)在空軍監(jiān)督下實(shí)施。空軍在空域劃設(shè)、審批和動(dòng)態(tài)調(diào)整中均占據(jù)主導(dǎo)地位，尤其在涉及國(guó)防安全的區(qū)域（如空中禁區(qū)、限制區(qū)）擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。CAAC是我國(guó)民用空域和飛行安全管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，CAAC出臺(tái)了一系列包括飛行許可、飛行區(qū)域等方面的空域具體使用規(guī)定，確保我國(guó)空域內(nèi)飛行器飛行的合法性和安全性。 ③ 例如，CAAC下設(shè)的中國(guó)民用航空局空中交通管理局是民航系統(tǒng)空域使用的核心管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為民航飛行提供通信、導(dǎo)航、氣象等服務(wù)，并執(zhí)行空管政策，職責(zé)包括制定民航空管標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)空域使用申請(qǐng)，以及監(jiān)控民航飛行態(tài)勢(shì)等，但其權(quán)限仍受限于空軍主導(dǎo)的審批流程，需與空軍密切協(xié)調(diào)。除空軍和CAAC外，我國(guó)公安部門(mén)目前在飛行器公共安全和治安管理方面也發(fā)揮著重要作用。例如，通過(guò)與CAAC的合作，各地方的公安部門(mén)參與制定無(wú)人機(jī)飛行禁區(qū)管理的相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定各類(lèi)禁飛區(qū)域的范圍和無(wú)人機(jī)飛行的限制條件，并對(duì)違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)行飛行活動(dòng)的人員進(jìn)行處罰。

（二）空域管理法律法規(guī)

我國(guó)空域管理法律體系以國(guó)家安全為核心，兼顧軍民需求，對(duì)空域的使用有著嚴(yán)格的限制和使用審批規(guī)定，如《飛行基本規(guī)則》明確飛行管制由空軍統(tǒng)一組織實(shí)施，確立軍方主導(dǎo)的管理框架，并規(guī)定了飛行高度、審批程序和沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。《中華人民共和國(guó)民用航空法》規(guī)定民用航空器在管制空域內(nèi)飛行必須取得空中交通管制單位許可，強(qiáng)調(diào)民航活動(dòng)需服從軍方管制。《通用航空飛行管制條例》規(guī)范通用航空的飛行活動(dòng)，明確要求飛行計(jì)劃需提前報(bào)批，并在指定空域內(nèi)接受管制。

再以無(wú)人機(jī)為例，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》）是我國(guó)目前規(guī)范無(wú)人機(jī)飛行安全、空域使用和操作標(biāo)準(zhǔn)而出臺(tái)的最重要的法規(guī)之一。在空域使用上，《暫行條例》對(duì)禁飛區(qū)、限制區(qū)和普通空域進(jìn)行了詳細(xì)劃分，并明確了報(bào)備與審批的飛行要求。《暫行條例》第十九條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)需要?jiǎng)澰O(shè)無(wú)人駕駛航空器管制空域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管制空域）。真高120米以上空域，空中禁區(qū)、空中限制區(qū)以及周邊空域，軍用航空超低空飛行空域，以及下列區(qū)域上方的空域應(yīng)當(dāng)劃設(shè)為管制空域……管制空域的具體范圍由各級(jí)空中交通管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定確定，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府公布，民用航空管理部門(mén)和承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的單位發(fā)布航行情報(bào)。未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在管制空域內(nèi)實(shí)施無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)。”《暫行條例》還對(duì)無(wú)人機(jī)按功能和用途進(jìn)行分類(lèi)管理，確保飛行信息的可追溯性，設(shè)立了飛行安全管理、事故應(yīng)急處理和責(zé)任追溯的機(jī)制，在保障空域秩序的基礎(chǔ)上支持無(wú)人機(jī)的安全應(yīng)用。

除《暫行條例》外，CAAC出臺(tái)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》、交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》亦在規(guī)范無(wú)人機(jī)的飛行操作、空域管理、適航管理等方面發(fā)揮著重要作用。

值得注意的是：近年來(lái)，部分地方政府積極參與空域管理體制改革，探索地方在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主動(dòng)角色，如《深圳低空經(jīng)濟(jì)條例》作為全國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)，其第六條明確規(guī)定：“市人民政府與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本市低空飛行領(lǐng)域的空域劃設(shè)、飛行活動(dòng)監(jiān)管等重大問(wèn)題，建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺(tái)，完善低空飛行服務(wù)保障體系。”這一規(guī)定首創(chuàng)“低空飛行協(xié)同管理機(jī)制”，推動(dòng)地方政府與空管及民航部門(mén)的深度協(xié)作，探索了空域劃設(shè)的地方自主管理模式。類(lèi)似的，《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》提出推動(dòng)空中交通管理機(jī)構(gòu)在廣州分類(lèi)劃設(shè)無(wú)人駕駛航空器的適飛空域和管制空域，明確爭(zhēng)取建立低空空域分類(lèi)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)低空空域資源的有效管理和充分利用。上述深圳和廣州的地方性法規(guī)通過(guò)創(chuàng)新協(xié)同管理和分類(lèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障，推動(dòng)了地方與中央在空域管理上的協(xié)作，為低空經(jīng)濟(jì)的高效、有序發(fā)展樹(shù)立了標(biāo)桿。

綜上可見(jiàn)，低空經(jīng)濟(jì)涉及較為復(fù)雜的國(guó)家和地方層面空域使用規(guī)定，且處于動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程中。低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)需針對(duì)不同飛行器的相關(guān)要求對(duì)空域使用進(jìn)行審慎規(guī)劃，確保合法運(yùn)營(yíng)。此外，跨區(qū)域空域申請(qǐng)和審批流程可能涉及CAAC和軍方等不同部門(mén)，手續(xù)較多且時(shí)間較長(zhǎng)，低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)有必要熟悉各地空域管理的政策差異，并與監(jiān)管部門(mén)保持溝通，確保飛行活動(dòng)合法合規(guī)。

   2     適航審定

隨著低空經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，無(wú)人機(jī)、eVTOL等新型民用航空器的應(yīng)用場(chǎng)景日益廣泛，低空飛行器的安全性和可靠性直接關(guān)系到公共安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在我國(guó)民用航空管理體系下，適航審定是確保航空器設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的核心機(jī)制，涵蓋型號(hào)合格審定（Type Certification,以下簡(jiǎn)稱(chēng)TC）、生產(chǎn)許可審定（Production Certification,以下簡(jiǎn)稱(chēng)PC）、適航合格審定（Airworthiness Certification,以下簡(jiǎn)稱(chēng)AC）以及運(yùn)營(yíng)合格審定（Operating Certificate,以下簡(jiǎn)稱(chēng)OC）四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上述環(huán)節(jié)由CAAC嚴(yán)格監(jiān)管，為我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供了進(jìn)入市場(chǎng)、合法運(yùn)營(yíng)的制度保障。

（一）型號(hào)合格證

TC是航空器適航認(rèn)證的首要環(huán)節(jié)，是CAAC對(duì)新設(shè)計(jì)的航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)或螺旋槳進(jìn)行的系統(tǒng)性審查和認(rèn)證。該審定旨在確保航空器的結(jié)構(gòu)、安全性、操控性、環(huán)保性等符合適航標(biāo)準(zhǔn)。TC包括申請(qǐng)、審查、符合性驗(yàn)證和最終批準(zhǔn)四個(gè)階段，申請(qǐng)人需通過(guò)地面試驗(yàn)、飛行試驗(yàn)、系統(tǒng)評(píng)估等方式證明該型號(hào)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

以民用無(wú)人機(jī)為例，CAAC頒布的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定管理程序》1.4一般原則明確規(guī)定：“用于載人飛行、進(jìn)行融合飛行或在人口密集區(qū)域上方飛行的中型和大型民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)，屬于《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定分級(jí)分類(lèi)和系統(tǒng)安全性分析指南》（AC-21-40）中危害嚴(yán)重性Ⅰ級(jí)的、或載客19人以上的，按運(yùn)輸類(lèi)民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行型號(hào)合格審定；屬于《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定分級(jí)分類(lèi)和系統(tǒng)安全性分析指南》（AC-21-40）中危害嚴(yán)重性Ⅱ-Ⅳ級(jí)的，按正常類(lèi)民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行型號(hào)合格審定。正常類(lèi)、運(yùn)輸類(lèi)民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)通過(guò)取得型號(hào)合格證及其更改和補(bǔ)充型號(hào)合格證獲得設(shè)計(jì)批準(zhǔn)，通過(guò)取得生產(chǎn)許可證獲得生產(chǎn)批準(zhǔn)，通過(guò)取得無(wú)人駕駛航空器標(biāo)準(zhǔn)適航證獲得適航批準(zhǔn)。”

通過(guò)TC認(rèn)證的航空器型號(hào)即可獲得型號(hào)合格證，作為設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)。低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)在研發(fā)階段必須從設(shè)計(jì)源頭嚴(yán)格遵循TC要求，投入充足資源進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證。因?yàn)槿魺o(wú)法從CAAC取得該航空器的TC，航空器將無(wú)法進(jìn)入后續(xù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)前期的大量研發(fā)投入很可能付諸東流。

（二）生產(chǎn)合格證

PC審定是在TC完成后，由CAAC對(duì)航空器制造商的生產(chǎn)能力、質(zhì)量管理體系和一致性控制進(jìn)行的審核。即使某一型號(hào)航空器已通過(guò)TC認(rèn)證，只有具備穩(wěn)定、合規(guī)的生產(chǎn)能力，制造商才能獲得CAAC頒發(fā)的PC，正式進(jìn)入批量生產(chǎn)階段。

PC審定的核心在于質(zhì)量體系管理和生產(chǎn)一致性，即確保每架航空器的制造標(biāo)準(zhǔn)與獲得TC認(rèn)證的型號(hào)完全一致。低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)在申請(qǐng)PC認(rèn)證時(shí)，需要建立嚴(yán)格的生產(chǎn)質(zhì)量控制體系、供應(yīng)鏈管理體系，并確保所有零部件、組裝和測(cè)試均符合適航要求。未經(jīng)PC認(rèn)證的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)不得批量生產(chǎn)航空器，否則將面臨CAAC的處罰，并可能危及飛行安全。 ④

（三）適航合格證

AC審定是CAAC對(duì)每一架生產(chǎn)完成的航空器進(jìn)行個(gè)別審查，以確保該航空器符合TC和PC的標(biāo)準(zhǔn)，并具備安全飛行能力。AC審定通常包括適航檢查、飛行測(cè)試、系統(tǒng)驗(yàn)證和文件審核等程序，通過(guò)后，CAAC將為該航空器頒發(fā)AC，允許其正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)而言，AC是航空器真正進(jìn)入市場(chǎng)的最后一道門(mén)檻。低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)在申請(qǐng)AC認(rèn)證時(shí)，應(yīng)確保每架航空器的制造、裝配、測(cè)試數(shù)據(jù)均符合適航標(biāo)準(zhǔn)，并提供完整的質(zhì)量控制文件，以順利通過(guò)審定。 ⑤

此外，對(duì)于像eVTOL這樣的新興產(chǎn)物而言，CAAC目前尚未制定單獨(dú)適用于eVTOL的適航審定標(biāo)準(zhǔn)，而是采取一事一議原則，參考現(xiàn)有其他類(lèi)別航空器的適航標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)eVTOL項(xiàng)目單獨(dú)制定專(zhuān)用條件。2024年4月7日，CAAC向億航智能頒發(fā)的EH216-S無(wú)人駕駛載人航空器系統(tǒng)生產(chǎn)許可證，是全球范圍內(nèi)eVTOL行業(yè)獲得的首張PC。 ⑥

（四）運(yùn)營(yíng)合格證

OC是航空運(yùn)營(yíng)人在運(yùn)營(yíng)特定航空器前必須取得的資質(zhì)證明。例如，根據(jù)《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則（CCAR-92部）》的規(guī)定，任何涉及載人飛行的無(wú)人機(jī)必須取得OC，以驗(yàn)證運(yùn)營(yíng)方在飛行操作、人員培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案等方面符合CAAC的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及大量飛行活動(dòng)，無(wú)人機(jī)、eVTOL等低空航空器在執(zhí)行任務(wù)時(shí)如發(fā)生墜落事故，將對(duì)地面人員和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。英國(guó)Vertical公司生產(chǎn)的VX4型號(hào)eVTOL和美國(guó)Joby Aviation的eVTOL在原型機(jī)測(cè)試階段就曾發(fā)生過(guò)嚴(yán)重墜毀事故。2025年3月26日，我國(guó)廣西南寧花花大世界景區(qū)內(nèi)發(fā)生了一起eVTOL事故，一架由廣州某公司研發(fā)的單人可折疊eVTOL在起飛過(guò)程中突然側(cè)翻，幸運(yùn)的是，eVTOL內(nèi)的乘客并未受到嚴(yán)重傷害。這些案例充分暴露出當(dāng)前全球范圍內(nèi)新型的航空器產(chǎn)品在安全性和可靠性方面存在的不足，一旦發(fā)生安全事故，低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)將可能面臨高額賠償責(zé)任和法律糾紛。除按CAAC的規(guī)定取得OC外，低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全日常維護(hù)和檢查制度，確保航空器始終處于良好的適航狀態(tài)，且飛行操控人員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)資質(zhì)和應(yīng)急處理能力，能夠在突發(fā)情況下及時(shí)采取正確措施，并可購(gòu)買(mǎi)涵蓋意外事故賠償責(zé)任的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為任何潛在的安全事故提供經(jīng)濟(jì)保障。

   3     知識(shí)產(chǎn)權(quán)

（一）低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

低空經(jīng)濟(jì)涉及大量無(wú)人機(jī)、eVTOL等航空器的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。據(jù)報(bào)道，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)公開(kāi)量由2014年的852件已增長(zhǎng)至2023年的14134件，且自2021年開(kāi)始持續(xù)保持每年超萬(wàn)件發(fā)明專(zhuān)利的申請(qǐng)公開(kāi)。 ⑦ 航空器的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果如得不到有效保護(hù)，極易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手復(fù)制或盜用，低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視研發(fā)成果的保護(hù)，及時(shí)申請(qǐng)專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)、著作權(quán)登記以及落實(shí)其他形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，建立健全內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，對(duì)研發(fā)數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)方案等核心資料實(shí)行嚴(yán)格保密，與供應(yīng)商、合作伙伴及員工簽訂詳細(xì)的保密協(xié)議，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和保密責(zé)任。

此外，在外部技術(shù)應(yīng)用和市場(chǎng)擴(kuò)展過(guò)程中，低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)也須謹(jǐn)慎對(duì)待知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，在采購(gòu)設(shè)備、引進(jìn)外部技術(shù)或與第三方進(jìn)行技術(shù)合作時(shí)，應(yīng)進(jìn)行充分的專(zhuān)利檢索和盡職調(diào)查，確保所使用技術(shù)的合法合規(guī)性，避免使用未經(jīng)授權(quán)的專(zhuān)利或商業(yè)機(jī)密。一旦發(fā)現(xiàn)潛在侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)權(quán)利人溝通，或通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和法律途徑予以規(guī)避。

鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有地域性，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上也可能面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，如出口海外市場(chǎng)的低空飛行器未在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行有效的專(zhuān)利注冊(cè)和品牌保護(hù)，容易在海外市場(chǎng)遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟，增加企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)成本。因此，建議低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)及時(shí)在境外市場(chǎng)申請(qǐng)專(zhuān)利、進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、強(qiáng)化技術(shù)保密措施，以有效防范境外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）投資低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

與上述低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)相對(duì)應(yīng)，投資人在評(píng)估擬投資的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)時(shí)，也需系統(tǒng)性調(diào)查企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問(wèn)題，確保技術(shù)優(yōu)勢(shì)和法律合規(guī)性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

首先，投資人或其委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)核查被投企業(yè)的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)情況，包括專(zhuān)利、商標(biāo)、軟件著作權(quán)等的保護(hù)期限、地域和范圍。例如，專(zhuān)利是否已在國(guó)內(nèi)外主要市場(chǎng)獲批，保護(hù)期限是否足以支撐產(chǎn)品生命周期。對(duì)于仍處申請(qǐng)階段的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，需評(píng)估申請(qǐng)進(jìn)度、駁回風(fēng)險(xiǎn)及授權(quán)前景。若核心專(zhuān)利未獲授權(quán)或保護(hù)范圍狹窄，可能削弱該低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至導(dǎo)致技術(shù)壁壘不足，影響投資回報(bào)。此外，需確認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬和取得方式，對(duì)于自行申請(qǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，投資人應(yīng)核查是否存在其他共有權(quán)人及相關(guān)權(quán)利行使約定，以防權(quán)屬爭(zhēng)議。受讓取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)需審查轉(zhuǎn)讓協(xié)議的合法性，是否存在原權(quán)利人主張撤銷(xiāo)的潛在糾紛。對(duì)于許可使用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，需評(píng)估許可協(xié)議的獨(dú)占性、期限及終止對(duì)業(yè)務(wù)的影響，若許可終止導(dǎo)致該企業(yè)的某項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)無(wú)法使用，可能中斷企業(yè)核心業(yè)務(wù)。

技術(shù)團(tuán)隊(duì)的管理是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的另一重點(diǎn)。投資人應(yīng)確認(rèn)企業(yè)是否與技術(shù)團(tuán)隊(duì)明確約定職務(wù)發(fā)明歸屬。此外，需核查技術(shù)團(tuán)隊(duì)是否簽署競(jìng)業(yè)限制和保密協(xié)議，條款是否合理，執(zhí)行是否存在漏洞。缺乏有效競(jìng)業(yè)限制或保密措施可能導(dǎo)致核心技術(shù)泄露，尤其在技術(shù)人員跳槽至競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，威脅企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。投資人還需評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用是否高度依賴特定團(tuán)隊(duì)成員，若關(guān)鍵人員流失，可能導(dǎo)致技術(shù)開(kāi)發(fā)停滯，增加運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是其技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心壁壘。投資人需全面評(píng)估授權(quán)狀態(tài)、權(quán)屬清晰度、存續(xù)管理、團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性及保護(hù)制度，確保技術(shù)獨(dú)占性和合規(guī)性。權(quán)屬糾紛、專(zhuān)利失效、技術(shù)泄露及團(tuán)隊(duì)流失等風(fēng)險(xiǎn)可能削弱低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并影響投資回報(bào)。

   4     數(shù)據(jù)合規(guī)

低空經(jīng)濟(jì)涉及大量新型數(shù)據(jù)類(lèi)型和應(yīng)用場(chǎng)景，筆者僅從測(cè)繪與個(gè)人隱私信息收集兩方面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)采集數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單舉例分析。

（一）測(cè)繪數(shù)據(jù)

無(wú)人機(jī)當(dāng)前已在測(cè)繪工作中被廣泛應(yīng)用。例如，大疆對(duì)某型無(wú)人機(jī)的功能宣傳即包括“讓外業(yè)數(shù)據(jù)采集效率大幅提升，實(shí)景模型直接展示地塊及附著物，讓地籍測(cè)量與管理更加便捷”，以及“實(shí)時(shí)生成二維正射影像，工作人員可快速對(duì)比核查，對(duì)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，”和“快速進(jìn)行大范圍二維、三維建模，降低外業(yè)成本，數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理，縮短作業(yè)周期。” ⑧

無(wú)人機(jī)在開(kāi)展測(cè)繪過(guò)程中可能會(huì)獲取重要的地理和環(huán)境敏感信息，如關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、軍事設(shè)施和城市布局等，低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)需遵守相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于測(cè)繪和數(shù)據(jù)分級(jí)等相關(guān)規(guī)定。例如，如果測(cè)繪數(shù)據(jù)屬于《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》下的“重要數(shù)據(jù)”或“核心數(shù)據(jù)”，則數(shù)據(jù)處理者需要履行一系列安全義務(wù)。舉例而言，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》第二十七條規(guī)定：“開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，履行上述數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。”第三十條規(guī)定：“重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其數(shù)據(jù)處理活動(dòng)定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括處理的重要數(shù)據(jù)的種類(lèi)、數(shù)量，開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的情況，面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)措施等。”第三十一條規(guī)定：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理，適用《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定；其他數(shù)據(jù)處理者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理辦法，由國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。”

此外，我國(guó)關(guān)于測(cè)繪行為也存在諸多專(zhuān)門(mén)規(guī)定。例如，《測(cè)繪地理信息管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》及其附件目錄將測(cè)繪地理信息分為絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)三個(gè)不同等級(jí)，對(duì)不同等級(jí)的測(cè)繪信息應(yīng)當(dāng)履行不同的保密規(guī)定。如果測(cè)試方擬對(duì)外提供測(cè)繪信息的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定：“對(duì)外提供屬于國(guó)家秘密的測(cè)繪成果，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定的審批程序，報(bào)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)審批；測(cè)繪行政主管部門(mén)在審批前，應(yīng)當(dāng)征求軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。”

（二）個(gè)人隱私信息

如通過(guò)無(wú)人機(jī)采集涉及個(gè)人的圖像、視頻及其他數(shù)據(jù)，可能涉及到公民個(gè)人的身份信息、行為軌跡等敏感信息。若未按照法律規(guī)定獲得用戶同意，容易構(gòu)成對(duì)個(gè)人隱私的侵犯。

《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《個(gè)人信息保護(hù)法》）第二十八條規(guī)定：“敏感個(gè)人信息是一旦泄露或者非法使用，容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害的個(gè)人信息，包括生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，以及不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息。”第二十九條規(guī)定：“處理敏感個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人的單獨(dú)同意；法律、行政法規(guī)規(guī)定處理敏感個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得書(shū)面同意的，從其規(guī)定。”

根據(jù)上述規(guī)定，無(wú)人機(jī)拍攝的圖像或視頻包含的個(gè)人面部特征、記錄的個(gè)人行動(dòng)路徑（例如日常出行、社交活動(dòng)等）均屬于《個(gè)人信息保護(hù)法》所明確規(guī)定的敏感個(gè)人信息，未經(jīng)授權(quán)收集個(gè)人面部特征和軌跡追蹤直接違反該法的相關(guān)禁止性規(guī)定。

如果無(wú)人機(jī)飛入住宅區(qū)或私人場(chǎng)所，拍攝個(gè)人在家中的活動(dòng)，還可能受到行政處罰。在杭上公（凱）行罰決字〔2022〕01213號(hào)案件中，某無(wú)人機(jī)用戶于2022年3月至4月期間在某樓頂多次操縱無(wú)人機(jī)設(shè)備對(duì)樓內(nèi)住戶進(jìn)行拍攝，侵犯他人隱私，后被公安機(jī)關(guān)查獲并給與行政處罰。 ⑨ 此外，自然人享有隱私權(quán)，任何個(gè)人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開(kāi)等方式侵害他人的隱私權(quán)。《民法典》第一千零三十三條規(guī)定的侵害隱私權(quán)的活動(dòng)，包括拍攝他人住宅等私密空間、拍攝他人的私密活動(dòng)。如無(wú)人機(jī)未經(jīng)許可進(jìn)入私人領(lǐng)域采集個(gè)人信息，受害人可依據(jù)民法典的前述規(guī)定要求侵權(quán)人停止侵害、賠償損失。

 注  釋 

① “中央空中交通管理委員會(huì)”首次亮相，https://news.sina.cn/gn/2021-04-02/detail-ikmyaawa4062785.d.html

②筑牢低空經(jīng)濟(jì)安全屏障，https://www.news.cn/tech/20250408/601e6a4390a747b3976e8e1f6498abf0/c.html

③ 參見(jiàn)《無(wú)人機(jī)飛行管理?xiàng)l例》，http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TJSJ/

④ 有關(guān)TC和PC的詳細(xì)規(guī)定可參見(jiàn)《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》（CCAR-21-R4）

⑤ 有關(guān)AC的詳細(xì)規(guī)定可參見(jiàn)《民用航空器適航批準(zhǔn)審定程序》民航規(guī)〔2023)40號(hào)

⑥eVTOL適航認(rèn)證：TC AC PC傻傻分不清？http://www.caacnews.com.cn/1/tbtj_/202404/t20240417_1377456.html

⑦ 參見(jiàn)賽迪顧問(wèn)股份有限公司《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告(2024)》

⑧ 無(wú)人機(jī)如何賦能基礎(chǔ)測(cè)繪工作？，https://enterprise.dji.com/cn/surveying/land-surveying

⑨飛向低空世界的法律引擎：民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)，https://www.kwm.com/cn/zh/insights/latest-thinking/low-altitude-economy-data-compliance-for-civilian-drone-industry.html

（作者：鄭毅  王鈺翔）