（一）新版外商投資負面清單亮點

所謂市場準入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。而在負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。新版外商投資負面清單是我國適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢和國際投資環(huán)境變化的制度變革，迎合了我國經(jīng)濟未來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。總體來看，新版外商投資負面清單具有以下幾大亮點：

1.體例與形式邁向國際化

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》首次頒布于1995年，至2017年版目錄已經(jīng)過7次修訂，目錄將外資準入行業(yè)分為“鼓勵類”“限制類”或“禁止類”。自2017年版目錄開始，我國外資準入施行“準入前國民待遇+負面清單管理”制度，但相關(guān)政策文件仍然以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的形式出臺，并未單獨出臺準入特別管理措施（即負面清單）。新版外商投資負面清單，借鑒了自貿(mào)試驗區(qū)負面清單的體例與形式，并從《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中獨立出來單獨發(fā)布，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017），以列表方式列明了股權(quán)比例、高管要求等主要的外資限制措施，進一步提高了國際化水平。

2.外資準入限制大幅精簡

新版外商投資準入負面清單，在一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準入。在22個領(lǐng)域推出開放措施，限制措施減少到48條，減少近四分之一。尤其是一些投資者高度關(guān)注的領(lǐng)域，如金融領(lǐng)域，取消銀行業(yè)外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制；制造業(yè)領(lǐng)域，汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制，以及合資企業(yè)不超過兩家的限制；基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消鐵路干線路網(wǎng)、電網(wǎng)外資限制；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消小麥、玉米之外農(nóng)作物種子生產(chǎn)的外資限制；資源領(lǐng)域，取消石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制等。基本形成全行業(yè)開放。

3.外商投資的可預(yù)期性明顯增強

如上所述，外資準入限制大幅精簡，同時我們也可以看出新版外商投資負面清單一次性列出部分行業(yè)未來幾年開放的路線圖和時間表，明確給予相關(guān)行業(yè)一定時間的過渡期。中國外商投資負面清單管理模式在改革和探索中不斷完善，成為我國不斷擴大對外開放的一個縮影。這種安排增強了放寬外資準入的可預(yù)期性，又顧及到了放開外資準入的可操作性和現(xiàn)實影響。外資企業(yè)可提前準確了解有關(guān)政策，有效評估投資成本，有利于企業(yè)商業(yè)決策的前瞻性和業(yè)務(wù)運營的有效性；同時，也避免了負面清單調(diào)整頻率過高。這彰顯了我國政府主動擴大對外開放、主動對接國際做法的堅定決心。

4.透明度、規(guī)范度進一步提高

外資企業(yè)普遍認為我國法律法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)行缺乏一致性。調(diào)查顯示，歐盟商會將“模棱兩可的法律法規(guī)”列為2018年中國最大的監(jiān)管障礙。美國商會將“法律法規(guī)執(zhí)行不一致、不清楚”（60%）列為企業(yè)在華五大商業(yè)挑戰(zhàn)之首。而新版外商投資負面清單統(tǒng)一列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施，刪除了“我國法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定”的說明，按照全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度的要求，明確負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。2018年6月10日出臺的《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）特別提出，負面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)各部門不得專門針對外商投資準入進行限制，這極大提高了我國外資政策的透明度與規(guī)范度。

（二）新版自貿(mào)區(qū)外商投資負面清單

在自貿(mào)試驗區(qū)進行敏感行業(yè)、重點領(lǐng)域的開放測試，尋找規(guī)律，把握脈絡(luò)，既可積累經(jīng)驗，又能避免出大的風(fēng)險。新版自貿(mào)區(qū)外商投資負面清單在制作思路及亮點上與新版外商投資負面清單大體相同，此處便不再贅述。需要指出的是，自貿(mào)區(qū)外商投資負面清單的開放領(lǐng)域更廣闊，對外商市場準入的門檻要求更低，具體而言主要包括：

2018年新版自貿(mào)區(qū)外商投資負面清單，由2017年版95條措施減至45條措施，在全國負面清單開放措施基礎(chǔ)上，在更多領(lǐng)域試點取消或放寬外資準入限制。如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比由不超過49%放寬至不超過66%；采礦領(lǐng)域，取消石油、天然氣勘探、開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉加工與核燃料生產(chǎn)的規(guī)定；文化領(lǐng)域，取消演出經(jīng)紀機構(gòu)的外資股比限制，將文藝表演團體由禁止投資放寬至中方控股；增值電信領(lǐng)域，將上海自由貿(mào)易試驗區(qū)原有28.8平方公里區(qū)域試點的開放措施推廣到所有自由貿(mào)易試驗區(qū)。

國發(fā)19號文指出，實行高水平投資自由化便利化政策，對標國際先進水平，營造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投資環(huán)境，是應(yīng)對我國外資所面臨的新形勢新挑戰(zhàn)的迫切要求，是實現(xiàn)以高水平開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。主要措施包括以下幾點：

（一）外資領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)推進

外商投資準入負面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由省級人民政府負責(zé)審批和管理。支持地方政府開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。在全國推行負面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，申請人可通過各地工商部門的“單一窗口”申請辦理商務(wù)備案和工商登記。將外商投資企業(yè)申請商務(wù)備案時采集的個性化信息項目列入《“多證合一”政府部門共享信息表》，形成“單一表格”。同時，地方工商部門不斷改造完善工商登記網(wǎng)上受理平臺，允許申請人自行勾選填報，登記系統(tǒng)自動提示申請人準確填報信息。鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)繼續(xù)探索“單一窗口、單一表格”的新模式。

（二）外國人才來華工作及出入境便利度優(yōu)化

為符合國家支持導(dǎo)向的中國境內(nèi)注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的外國人來華工作許可管理服務(wù)。外交部、司法部、人力資源社會保障部、外專局等有關(guān)部門將積極推進外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點，進一步簡化工作許可辦理程序。

中國境內(nèi)注冊企業(yè)選聘的外國人才，符合外國人才簽證實施辦法規(guī)定條件的，可憑外國高端人才確認函向駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機構(gòu)申請5-10年有效、多次入境，每次停留期限不超過180天的人才簽證，免除簽證費和急件費，可在2個工作日內(nèi)獲發(fā)簽證。

（三）外商投資企業(yè)資金運用便利度進一步提升

人民銀行和外匯局將出臺新規(guī)則，進一步簡化資金池管理，允許銀行審核真實、合法的電子單證，為企業(yè)辦理集中收付匯、軋差結(jié)算業(yè)務(wù)。放寬企業(yè)開展跨國公司外匯資金集中運營管理試點備案條件，支持跨國企業(yè)集團辦理跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。

一直以來，我國政府高度重視對外國投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護，通過制定并完善相關(guān)的法律和規(guī)范性文件，不斷加強保護的力度。具體而言，包括以下方面：

（一）知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益保護力度持續(xù)加大

目前，我國正積極推進專利法等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，其中大幅提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限。嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為，加大對外商投資企業(yè)反映較多的侵犯商業(yè)秘密、商標惡意搶注和商業(yè)標識混淆不正當競爭、專利侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度。

此外，《外商投資法》（草案）設(shè)立了專門的章節(jié)規(guī)范投資促進和投資保護制度，從法律層面為各級政府和機構(gòu)開展外商投資促進工作提供了明確的指引，并針對外國投資者和外商投資企業(yè)普遍關(guān)心的征收和補償、利潤匯出、知識產(chǎn)權(quán)保護、不得強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、地方政府守約踐諾等問題，逐一作出明確規(guī)定。

（二）權(quán)益救濟途徑不斷完善

國發(fā)19號文明確指出，商務(wù)部等相關(guān)部門將進一步完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決涉及中央事權(quán)的制度性、政策性問題。建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機制，各部門要加強對地方對口單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問題。各地不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷、注銷等行為。

《外商投資法》（草案）第25條也明確規(guī)定，國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機制，協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)投訴工作中的重大政策措施，及時解決外商投資企業(yè)反映的問題。外商投資企業(yè)認為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以通過外商投資企業(yè)投訴工作機制解決。第26條則規(guī)定了外國投資者、外商投資企業(yè)可以依法成立和自愿參加商會、協(xié)會，依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定開展相關(guān)活動，維護自身合法權(quán)益。以上將為外商企業(yè)維護自身合法權(quán)益提供更加堅實的法律保障。

（一）有利于打造國際一流的外商投資環(huán)境

如上所述，此次外商投資準入限制大幅精簡。外商投資負面清單列出了部分行業(yè)未來幾年開放的路線圖和時間表，如2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制；制造業(yè)領(lǐng)域，汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制等。推動這些關(guān)鍵領(lǐng)域開放，同時保證法律法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)行的一致性，有利于極大增強外資企業(yè)的可預(yù)期性，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。使外國投資者、外商投資企業(yè)享受到公平、透明、可預(yù)期的投資政策環(huán)境，使他們的利益能夠得到合法的保護。這有助于創(chuàng)造我國公平競爭的制度環(huán)境，進一步提升投資自由化便利化水平，打造更為優(yōu)質(zhì)的外商投資環(huán)境。

（二）有利于促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一過程中，中國需要與國外的企業(yè)在研發(fā)、技術(shù)、資本和人才等更廣泛的領(lǐng)域開展深度合作。此次外商投資負面清單調(diào)整動機和考量與中國新一輪改革開放戰(zhàn)略相吻合。新版外商投資負面清單通過進一步拓展開放范圍和層次，不斷優(yōu)化外商投資促進服務(wù)政策體系，積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于完善我國對外開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，有利于促進外資企業(yè)積極融入到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大勢中去。這既可為外資企業(yè)帶來更多獲得感，也將有力促進中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，真正實現(xiàn)互利共贏。

（三）有利于主動引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的創(chuàng)新和實踐

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2018年世界投資報告》顯示，2017年全球外國直接投資（FDI）下降23%，為1.43萬億美元，這與全球GDP及貿(mào)易增長加快形成鮮明對比。全球化今后的趨勢如何，是各國都很擔(dān)憂的問題。當前，美國把自身經(jīng)濟社會存在的問題歸咎于經(jīng)濟全球化，大搞貿(mào)易投資保護主義，使得逆全球化趨勢明顯加劇，對全球化的長期發(fā)展造成不利影響。新版負面清單充分展示了中國通過自身開放來主動推動全球化發(fā)展的積極態(tài)度和意愿，彰顯了中國在擴大開放中與各國分享機會和利益的態(tài)度，有利于引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的創(chuàng)新和實踐。

（一）逐步深層次擴大對外開放領(lǐng)域

調(diào)查顯示，超過50%的美國企業(yè)不看好中國政府進一步開放市場，僅35%的美國企業(yè)認為中國的投資環(huán)境正在改善。48%的歐洲企業(yè)認為與上年相比，2017年在中國的經(jīng)營變得更加困難，46%的歐洲企業(yè)表示監(jiān)管壁壘和受限的市場準入導(dǎo)致他們與商業(yè)機會失之交臂，受影響最大的行業(yè)為醫(yī)藥、法律服務(wù)和金融服務(wù)。因此，有序縮減和優(yōu)化外商投資負面清單內(nèi)容，進一步擴大市場準入對外開放范圍領(lǐng)域，清理外資領(lǐng)域隱性壁壘，督促各地區(qū)各部門推進落實準入后內(nèi)外資企業(yè)公平待遇，深入推進自貿(mào)試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作，打造吸引外資先行區(qū)和示范區(qū)，仍是我國未來引進外資的發(fā)展思路。

（二）強化負面清單制度創(chuàng)新的法制保障

我國實施外商投資負面清單管理后，監(jiān)管模式轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，但缺乏與之對應(yīng)的監(jiān)管措施。與未實施負面清單之前的事前審批監(jiān)管模式相對比，事中事后監(jiān)管所需要的人力、物力投入將更多。從目前負面清單具體實施情況看，我國對事中事后監(jiān)管做出的規(guī)定還較為模糊、簡單，負面清單所規(guī)定的不符措施存在較大解釋空間，并未形成一套體系化監(jiān)管模式。因此，完善相關(guān)監(jiān)管制度勢在必行，相關(guān)的法制保障可包括：（1）對現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)進行全面審查，清理不符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的相關(guān)法律規(guī)范和監(jiān)管規(guī)則；（2）盡快完成新外資法的修訂，建立更加開放、透明、規(guī)范的外資準入、監(jiān)管和服務(wù)框架；（3）建立自貿(mào)區(qū)相關(guān)法規(guī)的優(yōu)先、快速調(diào)整機制，并提高法律位階；（4）協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門，對處于模糊管理地帶的具體限制條件做出明確。

（三）抓好重點行業(yè)引資工作，形成示范帶動效應(yīng)

圍繞新版負面清單，將外商投資股權(quán)限制有重大突破的行業(yè)以及具有顯著開放示范效應(yīng)的領(lǐng)域作為近期吸引外資工作的著力點，推動一批影響力大、質(zhì)量高的外資項目順利落地，改善外國投資者的政策預(yù)期。在制造業(yè)領(lǐng)域，選擇汽車行業(yè)為突破口，抓住跨國巨頭應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)、調(diào)整投資布局的機遇，吸引跨國公司在華新設(shè)汽車投資項目，對合資車企股權(quán)變動做好“一對一”政策服務(wù)，帶動為其配套的上下游企業(yè)和零部件供應(yīng)商投資，拓展跨國公司在華供應(yīng)鏈體系。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，則要把金融業(yè)作為引資重點，抓大促小，完善監(jiān)管體制。